厉以宁：水深了摸不着石头 该怎么前进？

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推进二元转型的八大经验

这两种转变的结合或重叠是前所未有的，在传统的发展经济学中也没有讨论过。总结1979年至今30多年的改革发展实践，中国在实施二元转型的过程中积累了一些经验，可归纳为以下八点。

首先，制度转型是双重转型的重点。在二元转型中，重点是制度转型，即从计划经济体制向市场经济体制的转型，发展转型应以制度转型为动力。如果我们不打破计划经济体制的束缚和限制，中国不仅无法实现从传统农业社会向工业社会的转变，而且也无法实现中国转变的目标(使中国成为现代化国家的目标)。

第二，先思考。在二元转型的准备阶段，我们必须解放思想，消除计划经济理论的影响，否则，改革和发展将是困难的。1978年，中国举行了“实践是检验真理的唯一标准”的大讨论，解放了人们的思想，开始了改革开放。1992年初，邓小平同志的南方谈话进一步解放了人们的思想，使中国走上了改革和发展的快车道。因此，可以说，中国的二元转型之所以在短短30多年间取得如此巨大的成就，与“思维先行”是分不开的。

第三，产权改革是最重要的改革。在双重转型中，我们必须把产权问题放在改革的首位。在计划经济体制下，产权模糊、投资者不确定、投资者权责不清是改革的主要障碍和发展的巨大障碍。因此，在体制转型中，产权改革是突破口和主线；在发展和变革中，产权的界定和明晰是动力源(市场、咨询)的源泉。对大多数农民来说，土地权益需要确定，住房产权也需要确定，权利的确认工作要落实到家庭，这有利于保护农民的合法权益，使农民获得改善生活、扩大再生产和创业的财产性收入。

第四，在经济增长的同时改善民生。在双重转型中，我们必须在经济增长的同时改善民生。改善民生是缩小城乡居民收入差距和地方收入差距的重要途径。在宏观经济政策目标中，就业是最重要的。考虑到农村劳动力向城市转移是二元转型中亟待解决的问题，就业问题在转型过程中任何时候都不可忽视。与此同时，随着经济增长过程中出现新的就业机会，经济需要保持一定的增长率。如果经济增长率太高，肯定行不通，但如果经济增长率太低，就会带来更大的就业压力。此外，扩大内需和改善民生紧密结合。只有通过扩大内需，中国的经济增长才能逐渐形成良性循环。

第五，要不断自主创新，实现产业升级。在双重转型中，要不断提高企业竞争力，而提高企业竞争力的核心是鼓励自主创新。如果自主创新不足，产业升级滞后，企业竞争力不足，中国将在日益激烈的国际市场竞争中失去自己的市场份额，或者回到过去依靠出口资源和初级产品获取外汇、进口必要的生产资料和生活资料的局面，难以实现现代化的目标。自主创新的有效性不仅取决于对知识产权的保护，还取决于对专业技术人员的培训和鼓励。人力资源政策应该得到更多的关注和更有效的实施。

第六，要不断提高经济质量。与较早实现工业化和现代化的国家相比，中国的环境压力更加突出。在二元转型中，中国必须重视经济和社会的可持续发展。1979年以来的经验告诉我们，虽然经济增长很重要，但更重要的是提高经济增长的质量。经济增长的质量不仅体现在结构优化上，还体现在环境保护、节能减排、资源合理利用和清洁生产上。

第七，城市化是未来几年最有潜力的投资机会。城镇化率的提高不仅是二元转型的结果，也是继续实现二元转型的助推器。提高城市化率是大势所趋。城市化将是未来几年最具潜力的投资机会和扩大内需的机会，这将确保中国经济继续以相对较高的速度增长。

第八，大力发展民营经济。私营经济是社会主义经济的重要组成部分。在二元转型中，大力发展民营经济不仅是为了缓解就业压力，也是为了调动人民的积极性，包括民营资本的潜力。无论是“国退民进”还是“国进民退”，民营企业与国有企业的关系都不应是国家政策。国家政策是国有企业和民营企业共同发展，二者既合作又竞争，从而形成双赢局面。这不仅有利于经济增长，也有利于社会稳定与和谐。

继续通过机构转型推动发展和转型

在中国，双重转型的任务尚未完成。改革需要深化，发展需要继续，两者都达到了新的水平。那么，改革和发展的关系改变了吗？没有变化，同过去30多年一样，我们将继续通过体制改革推动发展和转型，也就是说，我们将继续通过改革促进发展，开辟发展道路。这个问题分三个方面讨论。

首先，内生力量和外生力量。

什么是内生力量？这是指系统的功能及其机制。改革是为建立新的制度或机制扫清障碍和障碍。

什么是外力？这是指外部世界在经济运行中发挥作用的某种力量，它从外部世界干预经济活动；或者刺激经济活动，或者抑制经济活动。改革的目的是将外生力量的干预降低到正常水平，而不是让外生力量的干预削弱制度及其机制的自我调节效应。

到目前为止，虽然我们的改革开放已经进行了30多年，但内生力量还不完善，我们主要依靠外生力量来调节经济。例如，中国存在“投资冲动怪圈”现象。从近年来的情况可以清楚地看出，地方政府和各单位都想加快发展，所以他们要求增加投资，增加项目，增加信贷。这样，投资增加了，项目增加了，信贷扩大了，经济增长了，导致通货膨胀；通货膨胀发生后，中央政府依靠外力来抑制它。地方政府感到困难，财政收入下降，产值下降，企业不景气，就业也下降。中央政府别无选择，只能再次启动外部力量来刺激经济，恢复快速经济增长。这样，一旦经济增长，经济就会萎缩。这说明内部机制没有起到很好的作用。外力在某种程度上取代了内力。

继续推进改革就是要完善制度，让制度的机制发挥应有的作用，让外生力量的调节成为辅助。

二是阶段性成果和目标模式。

自1979年以来已经过去了30多年，我们在改革开放方面取得了巨大成就，但这些只是阶段性的成就，不能说目标模式已经实现。我们的目标模式是明确的:从制度转型的角度看，我们的目标模式是建立完善的社会主义市场经济体制；从发展和转型的角度来看，我们的目标模式是实现工业化，建设现代社会，使全国人民富裕起来，实现和谐社会。改革要深化，发展要加倍。改革和发展不能半途而废。如果你半途而废，你可能会失去以前所有的成就。

经济中的许多问题不能靠宏观调控来解决，而是靠继续深化改革来解决。举个例子:现在出现了“社会阶层固化”的现象，与改革开放初期相比，还不如刚刚改革的时候。纵向和横向的社会流动是调动人们积极性的主要途径。然而，目前“社会阶层的固化”造成了横向流动特别是纵向流动渠道的堵塞，形成了另一种现象，即“世袭职业”。比如，父亲是农民工，儿子是农民工，孙子将来可能成为农民工，这是“社会阶层固化”和“职业世袭”的表现。这种情况只能通过制度转型来解决，宏观调控不能解决这些问题。

此外，城乡二元体制还没有消失。计划经济体制有两大支柱，一是国有企业制度，二是城乡二元体制。30年来，改革主要集中在国有企业制度改革上，到目前为止取得了很大的进展，但仍有一些问题需要解决。虽然城乡二元体制在过去一段时间有所松动，但并没有得到根本解决。

城乡二元体制不同于城乡二元结构。城乡二元结构自古以来就存在，并将长期存在。但城乡二元体制是计划经济体制的产物。1958年，户口一分为二，农村户口和城市户口分开，农村户口和城市户口不得自由流动。这种分割使农民与城市隔绝，城乡居民的权利不平等，极大地阻碍了经济和社会的发展。城市二元体制不可能通过宏观调控而消失，因此有必要深化改革以改变现状。

总之，阶段性成果就是阶段性成果，这绝对不是我们的目标模式。

第三，统筹兼顾，统筹安排。

中国从计划经济体制向社会主义市场经济体制的过渡在世界上没有先例，所以我们必须探索和前进。当时有一句非常生动的谚语叫做“摸着石头过河”。这在当时是对的，但现在还不够。为什么？因为水很深，我不能碰石头。我该如何前进？如果河底的石头分布不均匀，如果我再次感觉到它，我该怎么办？

因此，我们必须统筹考虑，统筹安排。改革的领导者应该站得高，看得远，想得深，要有战略家的远见、勇气和胆略。这是目前许多人谈论的顶级设计。目前，有许多问题需要综合考虑和统筹安排，包括国有资本配置制度、收入分配制度、如何改革金融体制、如何改革中央和地方分税制。所有这些都必须有全面的战略思考和决策。

当然，在未来的改革过程中，试点仍然是必要的。从这个意义上说，“摸着石头过河”并没有过时。然而，重要的是把它作为一个整体来考虑，并有一个战略眼光。

宏观调控应以微调和预调为基础

在二元转型取得一定成效的基础上，政府的职能应该得到正确定位，政府不应该像过去那样被认为是万能的。政府应该遵循市场规律，不要扰乱投资者、消费者和储户的正常预期。宏观调控不应大起大落，应紧应松，不应大起大落；否则，经济中会有很多泡沫，甚至经济中的泡沫也会突然破裂。所有这些都将损害经济，使公众对宏观调控失去信心。

经济运行中会有异常运行的迹象。尽管政府掌握的信息总是不完整的，但异常经济运行的迹象仍会通过筛选被发现。因此，今后政府的宏观调控应着眼于微调，采取尽可能少的总量控制措施，而主要是结构性控制措施。与总体控制措施相比，结构控制措施产生的冲击更小，效果更显著。

在今后的宏观调控中，我们不仅要注重微调，还要采取预调措施。宏观调控开始时间的选择非常重要。过去，宏观调控的开始时间往往滞后，宏观调控的结束时间更有可能滞后。这两种滞后将对国民经济造成损失，也将在一段时间内增加后续经济运行的难度。

在宏观经济运行中，政府调控的目的仅仅是调整总需求，主要是适应失业和通货膨胀的短期调整。自20世纪70年代以来，由于美国经济的滞胀，单纯调整需求并不能解决问题，只关注短期调整是远远不够的。因此，美国先行，其他国家紧随其后，宏观调控由单纯的总需求调整向需求调整和供给调整并重转变，由短期调整向短期调整和中期调整转变，由总量调整向总量调整和结构调整转变。这已成为发达市场经济国家通行的监管模式，在二元转型中可以借鉴。

在中国，宏观调控滞后的主要原因是政府不仅信息不完整，更重要的是政府没有仔细筛选信息，容易被“各地区、各部门都有好消息，没有坏消息”的假象所迷惑，而经济运行中的许多真实情况政府可能并不掌握，因此宏观调控的时机往往滞后。在今后的宏观调控中，政府应吸取以往的教训，尽可能把握经济的真实情况，把预调放在重要位置，做到预调与微调并重。

最后，我们需要谈谈宏观调控中的价格限制政策。既然我们想继续进行体制转型，我们就必须理解价格限制政策的局限性，因为它是摧毁市场机制的一种手段。此外，在经济生活中，商品价格总是相互影响，但也相互耗费。在宏观调控中，为了控制某种商品的价格上涨，有时会采取限制该商品价格的政策。经验表明，限价政策只能在短期内有效，但对经济的损害不可低估，因为实施限价政策的结果是结构性失衡必然会变得更加突出和严重。这是因为所有的商品价格都受到管制，这是不可能的；可以做的是限制某些商品的价格。这样，在商品相互成本的情况下，在其他相关商品价格可以浮动的同时，一些商品的价格被冻结，这只能以冻结的价格减少商品的供给，打破产业链，使结构更加不协调，从而给经济运行带来一系列后遗症。

资源价格控制的后果是一样的。绝对不可能无限期地供应资源，尤其是土地资源、水资源、矿产资源和劳动力资源。中国的劳动力资源虽然丰富，但按年龄、工种、专业水平和生活领域分类，仍然是有限的。因此，从土地资源、水资源和矿产资源的角度来看，不能完全按照市场需求制定使用和分配规则，必要时政府可以实行定额管理。然而，配额管理的利弊共存，不能随意使用，否则不利于经济运行。配额管理的弊端还包括“寻租”活动的盛行，即负责配额分配的部门和官员容易利用配额分配的权力获取不正当利益，通过贿赂或以其他不正当手段转移配额指标来获取利润。配额不一定在公开、公平、公正的条件下实施，这将大大降低政府的公信力，严重挫伤一些企业的积极性。

当然，资源产品的价格是特殊的，所以我们应该考虑资源供给有限的现实。配额在这种情况下可以发挥一定的作用。除了贯彻“公平、公正、公开”三项原则外，我们还应该看到配额管理的长期效应，即配额制度将导致双轨价格体系的长期存在，甚至导致正常产业链的断裂，扭曲结构的现状，甚至使结构失衡更加严重。对于不合理的资源产品价格，最有效的对策是推进资源价格体系改革。只有通过这一改革，资源定价才趋于合理，不合理的资源价格所带来的不良后果才能避免。这再次证明了制度变迁在二元转型过程中的首要作用。

还应该强调的是，在双重转型过程中，政府应该以有效管理为目标，市场应该以有效运作为目标。一个有效的政府意味着政府应该做它应该做的事情；一个有效的市场意味着市场应该尽其所能。无论市场做不到或做不好什么，政府都会去做。这样，政府和市场的关系就协调了。

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