严介和的坚持：BT最阳光

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一直以来，公众舆论都在质疑严介和和他的“国际bt模式”。 所谓bt，意思是“建设—转让”，是政府利用民间资金进行基本非经营性设施建设项目的一种融资方式。去年，由严介和牵头的太平洋建设集团有限公司(以下简称“太平洋建设”)参与了兰州新区(第五个国家新区)和兰州新城(兰州低山、缓坡、沟壑等未利用土地综合开发利用试点区)两个项目，均启动了bt模式。 严介和的bt模式是不同的。“中国的bt意味着政府应该在建设期间逐步支付。兰州新城采用国际bt模式，建设资金全部由太平洋建设支付。新城区土地开发整理完成后，政府部门将支付未来的土地收益和其他收益。”严介和在2012年12月接受《中国经济周刊》采访时介绍说。 这两个项目一次性预付款超过200亿元，是太平洋建设的自有资金，“其中80%以上是自有资金”，因此“bt”的大规模投资引起了舆论的极大质疑和争议。此外，许多项目经常在太平洋建设的各个地方启动，需要巨额资金。 对此，严介和表示，最大的风险不是资本，而是牢固的政治和商业关系。他担心私营企业不会按照市场经济的规律参与项目，更担心地方政府的更迭会使项目难以持续，无法按时履行合同。 日前，严介和在接受《中国经济周刊》专访时强调:“bt是最阳光的，成本低，效益好。”从基础设施到城市建设严介和于1996年在江苏进行了第一次bt模式测试。当时，宿迁市政府计划修建一条城市道路，但该市的财政暂时负担不起。经与当地政府协商，太平洋建设公司决定为当地政府预留5000万元人民币完成项目建设。该方案已成功完成，被认为是经济欠发达地区投资基础设施项目的一种典型模式。此后，太平洋建设继续在苏北和苏中的中小城市推广bt模式。 时间倒退了16年，30岁的严介和没有想到自己和bt之间的联系。1980年，严介和担任一家萧条企业的厂长。由于他很快将亏损转化为利润，他带领企业先后并购了水泥制品、建材和贸易领域的六家国有企业。然而，在1986年，他被迫出海做生意，因为他违反了计划生育政策。 “它不是要出海，它是‘跳进海里’，那时候它非常悲伤。”但是严介和告诉中国经济周刊，转折点对他来说不是一个机会。1992年，严介和通过租赁一家濒临破产的企业，注册了淮安市银江建筑工程有限公司。同年，在南京绕道工程中，严介和挖了800万元，这成为他人生的第一桶金。1996年，严介和投资4000万元成立太平洋工程集团有限公司.. 此后，太平洋建设通过一系列的组建和收购，形成了一个涉及18个行业的集团公司，获得了国家公路、市政、水利三个一级总承包资质，成为中国唯一拥有这三个一级总承包资质的非公有制企业。“bt”是太平洋建设的核心。根据其官方网站，该集团目前正以bt和bot的形式直接参与中国500多个城市1000多个公园的投资和建设，包括京沪、沪宁等高速公路，以及江阴长江大桥、南京地铁和太湖治理等一大批国家和省级重点项目。从做基础设施项目到建设城市，严介和扮演的角色越来越多。 严介和说，bt城市建设模式的太平洋建设有两大特点。首先，“太平洋部”的资金全部用完，几乎没有任何银行的资本流入；此外，与许多国有城建集团相比，其总产能可降低20%~40%。“中央企业的门槛太高，地方政府在中央企业面前没有尊严。太平洋系统发展更快，质量更好。” 在太平洋建设官方网站上的项目分布图上，严介和31个省份插上了bt城市基础设施项目的小红旗。严介和有建设城市的经验，他将目光投向未来。 城市基础设施投资的最佳模式？ “有两件大事将影响当今世界，一是中国的城市化，二是美国高科技产业的发展。”在美国获得诺贝尔经济学奖的斯蒂格利茨曾经预言过这一点。 “城市建设首先要发展城市经济。”严介和在接受《中国经济周刊》采访时表示，他对即将出台的新型城镇化规划以及bt模式在城镇化中的应用充满期待。 2012年底，中央经济工作会议指出，城镇化是中国现代化的历史任务，是扩大内需的最大潜力。2013年12月3日，中共中央政治局召开会议，提议颁布实施《全国新型城镇化规划》。 分析人士指出，随着中央宏观治理理念的不断推进和改革红利的不断释放，这一轮新型城镇化建设必将成为中国未来经济的增长引擎和发展亮点。全国人大常委会委员、民主建国会中央副主席、经济学家顾圣杰在接受媒体采访时表示，新型城镇化是最大的发展红利和增长引擎。城市化进程也是推动投资增长和改善基础设施建设的进程。随着城市化的快速发展，大量农村人口进入城市，这对基础设施、房地产等行业的投资和建设提出了相应的要求。未来10年，新增城镇人口将达到4亿左右，按人均10万元的固定资产投资标准，可增加投资需求40万亿元。 推进新型城镇化建设，人口、资本和各种因素的速度都在加快，这必然涉及到城市交通基础设施和公共服务设施的建设，这就需要大量的公共投资。解决城市建设投资的来源问题十分重要，释放空.投资刻不容缓 在这方面，严介和认为投资城市建设有两种方式:第一，地方政府通过建立融资平台从资本市场招标；此外，引入私人资本为城市建设输血。太平洋地区的bt模式是民营企业面对新型城市化的最佳模式。 然而，作为新型城市化的主角，地方政府面临着机遇和挑战。一方面，各种政策、产业和资本要素开始聚集；另一方面，还有许多现实困境需要解决，如地方债务的隐忧、城市基础设施需要改变、利率调整等。 BT模式能否符合新型城镇化的发展特点，成为严介和所说的城市基础设施投资的“最佳模式”？[/h “Bt模式是地方债务的解毒剂”？ 对严介和本人和“太平洋部门”来说，bt模式的发展并不顺利。 2005年，严介和以125亿元的个人财富从胡润百富榜第66位跃升至第2位，成为年度黑马。但在第二年，由于银行收回了3.82亿英镑的欠款，这匹黑马站在了被告席上。“2006年，它不是由太平洋本身造成的。媒体大肆炒作，银行收了债，又收了一批未到期的债，太平洋资本链突然断裂。”回忆起那场风暴，严介和说，“太平洋不会再有2006年的现象了。”。 然而，这一事件使备受争议的bt模式受到更多质疑。 2012年12月，财政部、发展和改革委员会、中国人民银行和中国银行业监督管理委员会联合发布了《关于制止地方政府非法融资行为的通知》，提出了政府机构及其所属单位和组织“不得直接或间接吸收公共资金用于公益项目建设”的总体原则。公众舆论开始质疑bt模式的可持续性。2013年，地方债务审计风暴开始，bt模式被指责为地方政府债务增长的诱因之一。 “对bt模式的反对主要来自建设部门。”严介和反驳道。至于英国电信是增加地方债务的方式，他将原因归结于政府招标导致的腐败。“许多城建局领导的仕途往往与基础设施项目密切相关，要么被提拔，要么被拘留。招标领域的腐败对城市化有很大的副作用。”严介和提出，城市基础设施建设应该移交给企业，政府应该回到公共服务领域。 “政府和企业应该分开，政府应该既是裁判又是运动员，这公平吗？”严介和认为bt模式是地方债务的解毒剂。国有企业与政府关系密切，容易滋生腐败。当然，在基础设施领域，市场竞争应该自由化，政府应该公开招标。“民营企业注重工程质量，控制成本效益，减少腐败，减少内耗，这也是世界各国的普遍做法。”[/h “Bt是最阳光的，成本低，效益好。”严介和在介绍bt模式的优越性时说，目前国家规定的工程质量保证期为一年，而bt模式承担的工程保证期为五年。公众舆论的另一个有争议的焦点是地方政府的绩效能否得到保证。 严介和在接受《中国经济周刊》采访时表示，在bt模式的风险控制中，地方政府换届可能引发的“新官上任三把火”的问题是企业最担心的风险。 “如果前者和后者之间的关系不好，即使项目做得好，企业也常常陷入非常尴尬的境地。”不过，严介和表示，即使在这种情况下，太平洋建设仍将把项目进行到底，这是他在第一次开发bt模式时确立的信念，也是他继续推广bt模式必须树立的声誉。 严介和希望bt模式能在未来大规模城市基础设施红利的城市化中站稳脚跟，就像宿迁项目使太平洋建设走上了总道路一样，使政府和企业都能获得实实在在的利益。 严介和仍然选择坚持。

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