贾康：经济短期乐观 远虑有待改革突破

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财政部财政科学研究所所长康佳与参加齐鲁证券济南特别会议的近500名投资者分享了他对2013年中国经济走势和政策取向的判断，并分析了中国中长期可持续发展面临的问题。

2013年的经济趋势相对乐观

康佳认为，刚刚发布的2012年gdp增长7.8%的数据显示，略好于最初预测的7.7%。2012年上半年，商界和地方政府普遍反映的严峻形势在“稳定增长”的控制下得到扭转。宏观经济运行在第三季度见底，第四季度明显回升。去年第一季度gdp增速从2011年第四季度的8.9%下滑至8.1%，第二季度下降0.5个百分点，第三季度仅为0.2个百分点，第四季度为0.5个百分点，完成了本轮变化的整体逆转。

康佳对2013年相对乐观。他认为，十八大后各方面的主客观因素将进一步推动经济繁荣，在宏观经济反弹惯性和稳增长措施政策效应的共同作用下，今年经济增速将超过8%。如果势头更强劲，将超过8.5%，甚至接近9%。

康佳预测，今年第一季度的宏观经济指标肯定相当不错。一方面，宏观经济运行的反弹将继续，这是一种惯性，即任何经济过程在触底后的一个季度内都不会消失，这种惯性将使经济继续上行。另一方面，稳定增长的政策效应在时间滞后后是明显的，并将持续发挥一段时间。这将进一步增强市场信心，提高投资者和消费者的预期，经济繁荣将持续上升一段时间。

从外部因素来看，2013年不存在类似“二次探底”的危险，因此今年的外部形势没有那么糟糕，相对稳定，没有去年年初的不确定性。在欧元区阴云密布之后，总体上有好转的迹象；如果2012年欧元区没有什么大事发生，美国和日本也不会有什么大事发生。

康佳认为，今年中国宏观经济政策框架相对清晰，货币政策将遵循稳健的表述。在去年6月两次降息后，货币政策进入了一个观望期，预计这种局面将持续一段时间。在经济复苏但价格复苏缓慢的过程中，没有必要采取更严格的措施来控制流动性。今年财政政策的突出特点是在“积极”的理念下大幅提高赤字。一方面，要配合营地改革等结构性减税的重点问题，在营地进一步改革的情况下，今年的减排量应该在一两千亿元左右；此外，还有一些针对中小企业的税收优惠。另一方面，今年有更多的支出需求，以突出关键领域的支持。应该继续投资教育。新医改需要财政支持来支持机制创新。今年经济适用房开工和竣工的数量将在相当大的范围内确定。在水利建设设施、交通设施、公共文化事业发展、新农村国防建设等其他领域，金融支持的力度只能加强，不能削弱。宏观政策的这些基本情况应该会进一步增强市场投资者的信心，这是一个非常确定的基本判断，即国民经济继续好转。

从长远来看，仍然需要支持改革

虽然短期经济是无忧的，康佳说，中国经济的特点是一个黄金发展时期，并伴随着一个突出矛盾时期的综合表现。必须有前瞻性的理性分析和反映决心、勇气和智慧的改革措施。

康佳认为，中国需要长期完成现代化的历史进程，但现在却遇到了调控的弹性越来越窄、如何啃掉改革的“硬骨头”、如何有效化解社会矛盾积累过程中的矛盾等问题。作为包括经济、社会、文化和政治改革在内的全面配套改革，这一宏大而复杂的历史任务能否真正完成？是一次严峻的历史考验。

康佳列举了当前经济发展中的许多难题。首先，经济增长率、就业率和价格的范围。中国经济仍在粗放型增长，7.5%的增长率是目前宏观经济的底部，也就是说，为了避免经济问题政治化，根据目前的经验，7.5%必须作为底部来保证，但如果增长率上升到9%，就会立即成为过热问题。就价格而言，社会对价格的压力是将其调节到1%-4%或5%，而空的弹性大于6%,这在所有主要经济体的调节经验中是前所未有的。中国的经济调控面临着这样一个现实:增长率为7.5%-9%，仅在1.5个百分点的范围内，而价格在1%-4%或5%的范围内，约为4个百分点。空如此狭隘的灵活性显然是中国调控中突出矛盾的一种表现，它收紧了瓶颈。第二，政府职能转变不到位，许多政府管理部门在真正的权力环节上总是陷入原来的思维定势，这使得政府的有形之手在调控过程中的许多场合成为错误的操作和闲置之手，许多行为是多余的行为，甚至是具有负面影响的行为。第三，经济问题政治化对社会矛盾的制约。短期稳定似乎还可以强调和保持，但中长期来看，如果深层矛盾得不到解决，制度建设没有真正以不妥协、不迁就既得利益的精神推进，道路就会越来越窄。要有更大的政治勇气、决心和智慧，克服十八大后强调的困难，结合顶层规划，继续先行，推进改革，化解矛盾，打开瓶颈，扩大空灵活性，有效防止一些具体问题容易政治化，容易威胁大局。第四，地区和中心问题。区域发展仍有许多任务。如何协调不同地区之间的关系，中央政府和地方政府必须继续深化金融体制改革，发展地方阳光融资体系，改变地方政府过分依赖土地租赁而缺乏其他手段的短期行为，这些都需要配套改革。对价格、税收、金融等生产要素进行综合改革是必然的途径。

康佳最终得出结论，他对这一年的经济充满信心。党的十八大后，将进一步提出中短期和长期改革的思路和安排。我们在审视总的趋势、政策和趋势时，应该特别意识到今后必须完成的改革任务。中国的深化改革，足以决定我们能否抓住历史机遇，直面中等收入陷阱和滞胀威胁，克服困难，化解矛盾，化解制约，真正走出小平同志提出的“三步走”的现代化战略进程。2020年全面建设小康社会是中间节点，还有30年的任务。大力推进改革是我们的历史责任，实现民族复兴的中国梦是不可避免的历史任务。