国务院常务会议：项目未通过环评 不供地不给贷款

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空气污染控制正成为环境污染控制的重点。6月14日，李克强在国务院常务会议上指出，突出的区域性复杂空气污染问题是长期积累的，空气污染治理关系到经济升级。会议提出了10项污染控制措施，包括提高重点行业排放标准，推进区域联合防控，到2017年底，重点行业主要大气污染物排放强度降低30%以上。

与过去强调的污染物排放总量指标相比，这次提到的排放强度削减指标是新颖的。中华全国工商业联合会环境商会秘书长罗建华对《商业日报》记者说，“过去，排放强度的概念只用于节能减排。近年来，重点行业污染物排放强度有所下降，但排放总量却在增加。它是对环境的直接影响还是一个绝对的概念？”

重点行业的主要污染物必须减少30%

会议认为，控制空气污染是一项复杂的系统工程，需要长期艰苦不懈的努力。当前，要突出重点，分类指导，多管齐下，科学决策，结构调整与优化相结合，加大创新力度，保护环境和生态，以硬措施完成硬任务，确保防控工作初见成效，促进民生改善，培育新的经济增长点。

会议明确提出了减排的途径和目标:减少污染物排放，全面整顿小型燃煤锅炉，加快重点行业脱硫脱硝除尘改造，整顿城市扬尘，提高燃料质量，限期淘汰黄标车；严格控制高能耗、高污染行业的新增产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业落后产能的淘汰；大力推进清洁生产，到2017年底，重点行业主要大气污染物排放强度降低30%以上，大力发展公共交通。

全国人大环境与资源保护委员会议案办公室副巡视员王在接受《商业日报》采访时表示:“接下来，环境保护部和其他相关部门将发布一份目录，明确哪些行业将具体拒绝，并为具体企业分配指标。”

事实上，解决重点行业的主要污染物排放问题一直是大气污染控制的重点。2011年12月，国务院发布的《国家环境保护“十二五”规划》明确指出，到2015年，主要污染物排放总量将大幅减少。2015年，与2010年相比，氨氮排放量和氮氧化物排放量的增长下降了10%，而二氧化硫排放量和化学需氧量排放量的增长下降了8%。

与以往重点行业的排放要求相比，本次会议确定的防治措施强调“排放强度”。罗建华认为，近年来，重污染行业的强度肯定在下降，但产量增长非常迅速，总排放量仍在增长。钢铁工业就是一个明显的例子。

罗建华解释说，随着强度的降低，污染物总量可能不会减少。重点行业的排放问题能否用强度指标来解决是有争议的，但肯定有作用。

高标准迫使产业转型升级

会议还特别提出要加强环境影响评价指标的约束，用标准来推动产业转型升级。会议指出，加快能源结构调整，增加天然气、煤炭等清洁能源对甲烷的供应；强化节能环保指标的约束。未通过能源评价和环境影响评价的项目，不得批准建设，不得提供土地，不得提供贷款，不得提供供电和供水。

罗建华说，环境评估是环境保护的主要手段，关键是现在执行得不是特别好，这也是造成环境污染的重要原因之一。

6月初，环境保护部有关负责人向媒体通报，环境保护部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部联合下发的《关于开展2013年整治非法排污企业专项行动保护人民健康和环境保护的通知》决定，从2013年5月至11月， 国家组织专项整治违法排污企业，保护人民健康和环境保护，要求地方环保专项行动领导小组进一步完善分工协作工作机制，完善联合执法机制

提高工业排放标准，促进产业转型升级，也是加强环境保护的重要措施。罗建华认为，在未来，环境保护仍然取决于法治，其标准应该与当时的经济发展水平相适应。最近，环境保护部修订了一些高污染行业的标准，如钢铁和水泥，我们应该与世界上最先进的国家站在同一立场。

会议指出，要实施激励约束并重的节能减排新机制，加大排污费征收力度；加大对大气污染防治的信贷支持；加强国际合作，大力培育环境保护和新能源产业。用法律和标准“强制”产业转型升级。制定和修订重点行业排放标准，提出修改《大气污染防治法》等法律；重污染行业企业环境信息强制披露；公布空燃气质量重点城市排名；加大对违法行为的处罚力度。

罗建华认为，制定更严格的标准可以加快淘汰落后产业，促进产业发展，实现产业转型升级。这是产业转型升级的起点，也是未来的发展思路。

会议特别提出在京津冀、长三角、珠三角等环渤海地区建立联合防控机制，加强人口密集地区和重点大城市pm2.5控制，建立各省(区、市)大气环境整治目标责任考核体系。

一直以来，行业专家认为联合防治是控制空气污染的有效方法之一。为了有效地控制空气污染问题，一些地方政府部门已经开始推行区域联合防治。

今年3月以来，北京先后与天津、河北签署了区域合作协议，并从多方面推出了加强经济社会发展合作的一揽子计划。其中，促进空燃气质量改善和加强生态环境建设是重要内容。

王认为，当前形势下，该地区的联合防控工作比较复杂，中央政府必须大力干预，对地方政府的联合防控工作进行监督。如果只有地方政府参与，效果会更差。目前，联合防控只是一些原则性规定，但下一步如何做是复杂的，涉及许多经济措施。环境保护部门只将环境影响评价作为一项限制性措施，NDRC、财政部和其他部委可能有更多的手段共同参与。

部分预防措施

●严格控制高能耗、高污染行业的新增产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业落后产能的淘汰

●大力推进清洁生产，到2017年底，重点行业主要大气污染物排放强度将下降30%以上

●利用法律和标准“强制”产业转型升级。制定和修订重点行业排放标准，提出修改《大气污染防治法》等法律；强制披露重污染行业企业的环境信息，公布空燃气质量重点城市排名