温家宝：完善结构性减税政策 扩大“营改增”试点

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3月5日上午，第十二届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂开幕，国务院总理温家宝作政府工作报告。中国新闻社记者刘振社

在第十二届全国人民代表大会第一次会议开幕式上，国务院总理温家宝在介绍今年的财政政策时说，要继续实施积极的财政政策，完善结构性减税政策，及时扩大“营改增”试点领域和行业，加强地方政府债务管理，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资。

温家宝表示，今年要继续实施积极的财政政策，充分发挥积极财政政策在稳定增长、调整结构、推进改革、惠及民生方面的作用。

第一，适当增加财政赤字和国债规模。今年计划安排财政赤字1.2万亿元，比去年增加4000亿元，其中中央财政赤字8500亿元，代地方政府发行债券3500亿元。这主要是由于结构性减税的滞后效应。今年的财政收入增长不会太快，但财政刚性支出会增加，特别是增加保障和改善民生的支出，保持对经济增长和结构调整的支持。要适当扩大财政赤字和国债规模。同时，目前中国的债务负担率相对较低。今年赤字增加后，赤字率在2%左右，基本处于安全水平。

二是结合税制改革完善结构性减税政策。重点是加快营业税改征增值税试点工作，完善试点措施，适时扩大试点领域和行业。

第三，着力优化财政支出结构。继续向教育、医药卫生、社会保障等民生和薄弱环节倾斜，严格控制行政经费等一般性支出，全力以赴。中央预算投资主要投向保障性安居工程、农业、水利、城市管网等基础设施、社会事业、节能减排、生态环境等民生工程。

第四，继续加强地方政府债务管理。妥善处理在建项目的债务偿还和后续融资，积极推进地方政府债务管理体系建设，合理控制地方政府债务水平。

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