鼓励民间投资 从政策落实上下功夫

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回顾过去几年，鼓励私人投资的优惠政策不断出台。从2005年国务院发布的《关于鼓励、支持和引导个体私营经济等非公有制经济发展的若干意见》(俗称“老三十六条”)，到五年后国务院再次发布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(新三十六条)，都表明了国家鼓励民间投资的政策决心。 有一项政策，它是如何实施的？9月初，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取民间投资政策执行情况第三方评估报告。评价结果表明，鼓励和促进私人投资的政策和措施没有在许多方面得到落实。民营企业在市场准入方面仍面临许多制度和政策障碍，“玻璃门”和“弹簧门”现象尚未得到实质性解决。 正如报告中指出的，有些实施细则不够具体，可操作性不强或门槛过高，难以在实践中实施；对政策执行缺乏评估和监督，部分法律法规没有及时调整。这些问题都影响了鼓励和引导民间投资政策效果的有效发挥。 鼓励和引导私人投资的政策如何发挥有效作用，如何为私人资本创造一个健康和广阔的市场？辽宁省政协常委、辽宁省民主建国会副会长王广林在接受《中国经济时报》记者采访时表示，鼓励和引导民间投资健康发展的关键是抓好政策落实，并就如何落实政策提出了相关建议。 突出问题:鼓励民间投资的政策停留在纸面上 中国经济时报:中华全国工商联对国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的相关政策措施的落实情况进行了第三方调查和评估。根据评估，自2010年以来，鼓励和引导私人投资的政策和措施没有在许多方面得到落实。在你看来，这些问题的主要原因是什么？ 王广林:在鼓励和引导私人投资方面，目前最突出的问题是政策执行不力。国务院出台了许多鼓励和引导民间投资的文件，但由于缺乏具体规定、明确的资金比例和相关操作程序，如实施细则、考核办法和奖惩条例等，一些政策仍停留在纸面上。 要鼓励和引导私人投资，关键是要在政策执行上做文章。一方面，国家需要出台具体的实施细则来支持民营经济的发展，并制定相关的监督机制。只有在政策明确的情况下，金融机构和银监会才会制定具体的操作和评估规范。 另一方面，国家应把民营经济的发展和政策执行的效果纳入政府绩效考核指标体系，使政府和企业能够贯彻中央政府的精神，使鼓励和引导民间投资的文件不再是一纸空文。 实现公平:打破传统的按所有制划分企业的标准 中国经济时报:从舆论的角度来看，民营企业的许多问题实际上都可以在“公平市场待遇”的议题下得到解决。民营企业迫切需要的不是优惠政策和措施。相反，民营企业迫切需要的是一个基于公平市场竞争的公平环境。你认为这个问题怎么样？ 王广林:私营企业迫切需要一个公平的发展环境，特别是在工业准入方面，这应该与国有企业站在同一起跑线上。但是，从目前的情况来看，迫切需要解决民营经济在发展公平竞争中遇到的障碍和困难。在高回报的垄断行业、基础设施和公共服务领域，如石油、电信、金融、运输和其他高利润行业，它们被国有企业垄断，甚至禁止私营企业干预。由于市场准入壁垒，民营经济无法进入，导致了“玻璃门”和“弹簧门”现象。 就整个私营经济而言，政府应继续努力减轻中小企业的税收负担。另一方面，政府应打破传统的按所有制划分企业的标准，以企业的经济实力和市场竞争力作为选择企业的标准，平等对待各类企业，为中小企业提供公平的市场环境。 减轻小微企业负担:借鉴支持外资企业的减税模式 中国经济时报:事实上，首先要解决的问题是激活民营企业，尤其是中小企业。除了体制问题之外，在具体的操作层面上，如何缓解和减轻有私人投资实体的私营企业的负担？ 王广林:国家不应根据一般企业的性质，而是根据企业的规模来制定扶持政策。小微企业大多是通过自主创业发展壮大的企业主，成为增加就业的主要渠道，对提高企业自主创新能力、转变经济发展方式、促进我国经济结构优化升级起到了关键作用。 政府应制定细则，针对不同规模的中小企业制定不同的扶持政策，在金融、税收、信贷等方面支持民营企业家和民营企业创新，特别是中小民营企业的生存和发展。例如，政府应该免除小型微型企业的税费，至少在某个阶段是这样。 然而，目前我国中小企业的税收负担仍然面临着“成本大于税收”的矛盾。面对矛盾，政府应出台并落实相关政策措施，根据“税”和“费”的规范化性质，实现政府收费机制的规范化、公开化和透明化，为中小企业创造良好的生存和发展环境。 鼓励和支持中小企业也可以借鉴支持外资企业的形式，在税收负担和金融融资方面为中小企业的生存和发展创造良好的环境。例如，还实施了"免二减三"等税收激励措施，或者规定了减税和免税期限。 解决小微企业融资难:利用民营力量打造专业民营银行 中国经济时报:您对解决民营企业尤其是中小企业融资难有什么建议？ 王广林:政府应该引导私人资本的流动，并激活私人投资。我们应该充分利用民间力量，减轻民营企业的压力和负担。目前，我国金融机构普遍缺乏适合中小企业需求的金融产品、信用模式和信用管理体系。大型国有金融机构主要为大型企业服务，因为中小企业规模不够大，实力不够强，贷款资产不足，信用能力低，不确定性风险高。中国银监会也对私人银行的发展施加了限制。目前，虽然小额贷款公司、村镇银行、担保公司等新型民营金融机构正在发展，但对中小企业的支持还远远不够。因此，国家应支持发展和建立非政府、区域和专业的私人银行，为中小企业服务。 企业发展基金是关键。让小额信贷公司“收集和整理”民间资金，规范民间借贷，是合理引导民间资本进入实体经济，特别是中小企业的最佳途径。小微企业靠大银行解决不了融资难的问题，因此必须成立包括区域银行在内的专业银行为中小企业服务，专门为小微企业融资。 例如，设立一家经营金额有限的银行，可以在全国各地区设立社区银行，为中小企业提供融资服务。如今，这样的银行几乎不存在。设立这类银行需要国家制定政策范围和门槛要求，例如，只允许设定在5000万元以下，并采取措施给予相关支持或补贴。此外，设立基金也是解决中小企业融资困难的途径之一。 金融体制改革:让地方政府在金融监管中获得更多话语权 中国经济时报:你认为如何解决民间投资面临的“玻璃门”和“弹簧门”问题？国家政策应关注哪些方面，私营企业应努力向哪个方向发展？ 王广林:要真正打破民间资本进入金融领域的各种“玻璃门”和“弹簧门”，关键是要深化金融体制改革，实行金融监管分权，让地方对微观金融机构的监管获得更多的话语权和主动权。 首先，国家和政府应该提高对民营经济发展的认识，把发展民营经济作为下一步完善中国市场经济的重要组成部分。只有民营经济发展，我国的市场体系才能进一步完善，经济发展方式才能真正转变，才能为中国经济发展提供可持续的内生动力。 其次，在政策执行方面，国家和政府要正确认识民营企业，制定相应的政策，并出台具体的实施细则。各级政府应该对民营企业的重要性有统一的认识。现在中央政府认识到了民营企业的重要性，但各级基层政府的实施力度往往被打折扣。如果各级政府不懂得发展民营企业的重要性，没有足够的决心发展民营企业，民营企业就很难做大做强。因此，作为一个基层政府，有必要转变民营企业的发展理念，平等对待所有企业。 最后，制定有效的实施细则和考核指标，包括绩效考核、奖惩规定等。民营企业要得到政府政策的支持，政府必须有一套完善的、全面的民营经济发展和壮大的扶持政策和对策。我们也期待着具体的和可操作的详细文件，总之，政府应该有坚定的决心，支持私营企业。

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