刘鹤的艰巨任务：让中国经济再次腾飞

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中国领导人习近平很快表明这是一个疏忽。

据一位了解会议情况的官员透露，习近平指着身旁一位身材高大、学者型的助手对多尼隆说:这位是刘禾。他对我很重要。

刘禾的工作正是勾勒中国的经济前景，这将指引中国未来10年的发展方向。

这些官员说，多尼伦的随行人员当晚会见了刘贺。他们在北京宏伟的人民大会堂预订了一个会议室，双方在会上做了笔记。

指导中国经济发展的最新蓝图开始由62岁的刘禾描绘，他优雅而安静。他是中国共产党的官员，他的同事和西方领导人都知道他是一个经济改革家。这个经济蓝图将在下个月由450名中国高级官员参加的闭门会议上公布。

刘河正在领导起草中国经济的最新蓝图。这个蓝图将在下个月由450名中共高级官员参加的闭门会议上公布。

这个会议每五年举行一次，过去是宣布中国一些最大经济改革的平台。今年的会议非常重要，因为外界担心中国经济会失去动力。今年第二季度，中国国内生产总值同比增长7.5%，低于2007年第二季度的14.8%。

国际货币基金组织(imf)的经济学家估计，如果未来五年没有实质性变化，到2030年，中国经济的年均增长率可能会降至4%。

习近平和其他官员多次表示，中国高层领导人的目标是努力把自己的经济建设成更像美国的经济:促进消费文化的发展，即鼓励中国人购买更多中国目前出口的商品，如汽车、服装、家电和电子产品，并鼓励发展创新型私营企业。这将意味着偏离中国旧的经济发展模式。过去，中国经济一方面依赖廉价出口，另一方面大力投资建设道路、铁路甚至新城市。

以前发展模式的许多最大受益者现在已经成为中国面临的障碍，包括受益于国家强制贷款的国有企业和地方政府。一些地方领导人还将中国日益加剧的收入不平等归咎于市场改革，而一些官员则利用中国的投资收受贿赂。

选择刘禾作为中国新经济计划的总设计师(这一点已得到许多中国官员、学者和知情人士的证实)激起了市场改革者将占据上风的希望。自20世纪90年代以来，尽管毛泽东时代的官员们反对依靠计划经济，但刘贺一直敦促实行市场政策。

刘禾在2011年的一篇文章中写道:中国必须加快转变经济发展方式，包括扩大内需。他用这篇文章攻击中国共产党的左派。他说:中国共产党必须是执政党，而不是革命党。他指的是中国共产党以前通过中央计划和动员全国农民和学生来改变中国的尝试。

获得诺贝尔奖的纽约大学经济学家斯宾塞说，刘河是中国实用主义的一个例子。他认为市场是使经济有效运行的重要机制，但他不相信这一机制。刘贺曾向斯宾塞寻求经济建议。

本文是在采访国内外许多参与改革进程的党政官员和学者的基础上，参考了刘禾的文章。刘禾的办公室在给《华尔街日报》的一封电子邮件回复中说，刘禾认为，人们对他在中国经济政策制定中的角色有很多误解。事实上，中国的经济政策是通过集体决策系统制定的，任何个人发挥的作用都是相当有限的。

尚不清楚中国在新经济计划中将走多远。学者、中国和西方官员以及其他熟悉刘禾提议的人士表示，他们认为中国金融业最有可能发生变化。刘禾在金融业有着强大的联盟，主张促进资本更自由地进出中国。

从外部世界的角度来看，这些改革对于增强目前由四大国有银行主导的金融业的竞争非常重要。四大银行可以很容易地通过贷款给其他大型国有企业来赚钱，这些企业本身主宰着能源、运输和大宗商品等行业。刘贺和他的盟友认为，让外资发挥更大作用、实现利率市场化等改革将引导更多资本流向民营高科技和服务企业，并有助于重塑中国经济。

与会者表示，不太可能对国有企业巨头采取直接的大规模改革措施。这些企业阻挠了过去加强监管或将其中一些企业私有化的计划。

同样面临阻力的是旨在放宽限制农民工及其家人在国外享受医疗保险和教育的法规的努力。经济学家表示，这项改革将推动更多农民工进入中产阶级。地方政府反对这项改革，因为他们不想增加社会服务支出。

然而，许多观察人士认为，至少在这方面会有一些改革，这在一定程度上是因为中国最高领导人习近平暗示他支持改革。

尽管习近平在一些问题上表现出左倾态度(比如向毛泽东致敬和压制博客作者)，但他表示愿意面对经济增长放缓并推进改革。他在福建和浙江这两个南方沿海省份工作多年，他与西方国家的接触导致了这两个省份的繁荣。

一位熟悉领导层想法的党内官员表示，改革的时机已经到来，新领导人的任期为10年。如果他们袖手旁观，中国经济将成为一场灾难。

刘禾是在最近被任命为中央财经领导小组办公室主任后获得官方权力的。该办公室为习近平和中国最高决策层政治局常委的其他六名成员提供建议。这个办公室类似于白宫的国家经济委员会，它通过为领导人起草讨论计划来影响决策。

但刘禾更大的权力可能在于他与习近平的长期关系，他从20世纪60年代在北京101中学上学时就认识他了。习近平圈子里的一员刘禾去年陪同习近平高调视察华南地区，这与1992年邓小平为推动经济改革而进行的南巡相似。

然而，在中南海外，刘河仍然鲜为人知，那里的门是关着的。他在中国大学学习经济政策，1995年获得哈佛大学肯尼迪政府学院公共管理硕士学位，然后加入中国国家发展和改革委员会(NDRC)。该委员会拥有实权，最初是中国的一个国家经济规划机构。大型投资项目必须经其批准，并可参与制定中国的五年计划和制定国民经济发展目标。

但中美经济官员表示，不久前，刘河还被视为在北京和华盛顿没有什么影响力的职员。他的中国同事说，在会议期间，刘和将针对其他人提出的敏感问题提出自己的问题，但没有直接回答。因为他的喉咙病，他说话很轻。

刘贺偶尔表现出一种特立独行的个性。他让自己的头发变白，这在中国是一个非常规的标志，因为中国的老领导会把头发染成黑色和闪亮。此外，他将在办公室外单独会见西方人，这在中国通常是被禁止的，因为中国官员希望证人在场，以便有人能证明他们没有泄露秘密。

在过去的一年里，习近平成为中共中央总书记、国家主席，并提拔刘贺为中央财经领导小组办公室主任。与此同时，刘贺进入了由205名成员组成的中共中央委员会(讨论重大决策)，他的职位相当于一个部级领导人。此外，刘河还兼任国家发展和改革委员会副主任。

在刘禾的领导下，中央财经领导小组办公室亲自查找经济信息，进一步增强了刘禾的影响力。山东官员透露，今年6月初，刘河派检查员到山东省了解大型工业公司的情况，包括一家卡车制造商和一家信息技术公司。

然而，刘河面临的最紧迫的挑战是在今年11月监督改革计划的制定。布鲁金斯学会(brookings institution)中国问题学者李成表示，大约几个月前，他召集了7个“研究小组”，研究金融自由化、财政政策、放松管制、城市化和土地权利。

保密是重中之重。中国社会科学院高级经济学家蔡说，制定计划的人不能谈论计划。他曾经提出修改农民工政策的建议。蔡说，一般来说，他们甚至不承认自己有责任制定一些计划。

参与相关工作的院士表示，今年9月中旬之前，刘禾的团队一直在努力将7份报告整合成一个连贯的整体。北京大学经济学家黄说，等中央政治局常委完成了重大“政治活动”。

过去，中国共产党每五年举行一次的秋季会议标志着多次重大变化的出现。文化大革命后，中国前领导人邓小平利用1978年的会议击败了对手，开始了中国的改革开放。1993年的会议表明，国有企业将开始按照市场原则运作。

在金融领域，刘河可以依靠有影响力的盟友，尤其是央行行长周小川。刘禾与周小川合作多年。今年6月，他们与习近平主席一起放缓了向所谓“影子银行”放贷的步伐。经济学家担心，影子银行为陷入困境的房地产和基础设施项目提供资金，这可能产生坏账，并有引发金融危机的风险。

据知情人士透露，该行未能按照习近平对该行的秘密指示，转而向小企业和新建高科技企业放贷，这令刘河和周小川失望。上述人士表示，今年6月，刘河与习近平方面讨论了这些问题，并获得习近平方面的批准后，央行计划“资金短缺”，即银行间同业拆借市场的利率升至30%，导致信贷枯竭，以促使银行服从央行的意愿。

刘禾还支持周小川的计划，允许外国人扩大在中国的投资，允许普通中国投资者在海外投资。

今年5月，刘请协助起草金融改革方案。方星海是上海的高级官员，也是上海努力成为金融中心的领军人物。党内知情人士认为，刘禾选择方星海是为了实现放松跨境投资限制的目标，因为他在上海期间，方星海帮助简化了资本进出中国的手续。前世界银行官员方星海获得了斯坦福大学的经济学博士学位。

反对此类改革的人中有一些中国最著名的经济学家，包括前世界银行经济学家林毅夫和前央行顾问余永定。他们表示，开放金融体系将使中国更容易受到流入和流出中国的资本大幅波动的影响。

就连刘河的盟友也表示，刘河在增强国有企业主导产业竞争力方面的努力没有得到太多支持。一些参与制定三中全会改革方案的经济学家表示，本次会议不会提出国有行业的重大改革方案，尽管他们认为国有企业的垄断行为限制了中国企业的竞争力。

世界银行官员和其他与会者表示，刘河为世界银行和中国政府知名智库去年制定的经济改革议程方案提供了指导。这份报告具有里程碑意义的建议是，中国国有企业应该由独立的资产管理公司监管，这些资产管理公司将努力确保这些企业专注于业务目标，不会利用自己的政治权力压制竞争对手。

参与报告编写的官员表示，由于国务院国有资产监督管理委员会和国有企业的反对，该提议被取消。国资委拒绝置评。

自那以后，刘禾和其他中国政策制定者采取了另一种策略:与美国和其他国家就要求中国开放其封闭产业并引入更多竞争的条约进行谈判。

今年6月，刘禾向来访的国际货币基金组织第二人戴维·利普顿抛出了推动贸易协定的问题。利普顿是奥巴马政府财政部的高级官员。今年春天早些时候，美国前财政部长亨利·保尔森(henry paulson)表示，其他中国官员已经明确告诉他，中国愿意重启拖延已久的谈判，以达成一项放宽投资限制的协议。

6月，双方同意重启相关谈判。中方表示，中方将遵循允许外国投资者在双方同意的领域以外的任何领域投资的原则。

尽管这种谈判可能会持续数年，但中国做出的承诺可能会迫使一些国内改革。中国前总理朱镕基在2001年中国加入世界贸易组织的谈判中使用了这一策略。他承诺减少外国投资壁垒，降低关税并实施其他改革，这些改革在未来10年内促进了经济增长，但同时也迫使成千上万没有竞争力的国有企业倒闭。

刘禾曾与朱镕基讨论过经济政策，并与朱镕基就如何推进改革交流过类似的想法。2010年，刘禾在接受《财新新世纪》杂志采访时表示，从中国悠久的历史来看，外部压力和内部动力的统一是成功的关键，而内部动力往往需要外部压力来激活。

北京大学经济学家黄表示，刘河很有耐心，中国官员愿意用各种方法说服反对改革的人，这是渐进式改革的特点。

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