城镇投资建设中的问题与对策

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近年来，中国城市化取得了巨大成就。2011年，城市化率超过50%，城市总人口接近欧洲，进入以城市社会为主导的新阶段。但与此同时，城镇投资建设的低质量、不协调、不和谐、不可持续的问题也越来越明显，探索城镇投资建设的新途径具有现实的紧迫性。 1。城市投资建设存在的问题(1)盲目追求规模扩张和范围扩张近十年来，我国城市建成区面积迅速扩大。此外，所有城市都规划了新区和新城，其建筑面积远远超过老城区，导致土地城市化明显快于人口城市化。根据国际公认的标准，衡量土地城市化与人口城市化之间关系的城市土地增长弹性系数的合理范围为1-1.12。从2000年到2010年，中国的土地城镇化率是人口城镇化率的1.85倍，远远超过国际标准。 在此期间，城市建设用地面积扩大了83%，但城市人口仅增加了45%。地方政府无限制地扩大建设规模，缺乏相应的产业和人口支持。即使建了镇，也因缺乏人气而形成“空城”或“死城”,导致基础设施和公共服务建设的严重浪费。 (2)部分基础设施供给瓶颈加剧 ，主要表现为:一是地铁、轻轨等大容量轨道交通发展严重滞后，道路交通压力加大，大中城市交通拥堵日益突出，影响城市生活效率和质量，制约城市可持续发展。 其次，重视地上建筑的光彩，而忽略了地下设施的建设和功能改善，使得供水、排水、热力管网等地下设施难以满足城市发展的需要，城市夏季被淹是正常的。第三，一些城市的城市污水和生活垃圾处理率仍然很低。目前，仍有大量污水未经有效处理排入水体，生活垃圾未经无害化处理就简单堆放，对环境构成极大威胁。 (3)基础设施投资与发展水平存在显著差异 。2011年，我国城镇人均基础设施投资达到3936元，而县城和乡镇人均基础设施投资分别仅为2216元和811元，城镇人均基础设施投资水平分别是县城和乡镇的1.8倍和4.8倍。从2006年到2011年，城市基础设施投资总额达到5.7万亿元，而县和乡镇分别只有9800亿元和4912亿元。投入的巨大差距导致了设施水平的明显差异。2011年，城市水渗透率达到97%，而县城和乡镇分别只有86%和80%；城市燃气普及率高达92.4%，而县城和乡镇分别只有66.5%和46%；城镇污水处理率达到83.6%，比县城高13个百分点。 (四)政府主导对私人资本的挤出效应 近年来，城市基础设施领域的公私合作受到极大限制，呈现出萎缩现象。在公路运输领域，采用bot和收费经营权转让模式的收费公路项目大幅减少，即使存在，也大多是政府融资平台投资或国有企业中标。 水和环境保护是社会资本干预最多的行业。然而，自2008年国际金融危机以来，地级以上城市供水项目投资基本停止，污水处理厂项目投资大幅减少。中石油的子公司昆仑燃气也出现在城市气田。它不断在兰州、长沙等具有气源优势的城市获得燃气终端销售业务，甚至试图利用上游气源优势赶走已获得供气合同的民营厂商。 (5)投资决策缺乏透明度和公众参与 几乎所有的城市建设都是由政府官员进行的，项目决策的透明度和公众参与程度极低。有限的建设资金不是用于民生最迫切的领域，而是用于政府的“形象工程”。以公共利益的名义，利益集团绑架公共决策是很常见的。 地方官员成了开发商和企业家的代言人，投资者牵着鼻子走，竭尽全力在公共工程中为这些人谋取利益，或者直接将公共设施和公共资源私有化。市政府习惯于拆迁和建设，城市基础设施追求新的和大的，并相互比较。投资决策体系不完善，导致城市投资建设成为少数官员政绩的工具。(六)政府债务风险增加在城市投资建设过程中，形成了大量的政府债务。由于政府融资平台对银行的贷款依赖于政府信用，当平台公司资不抵债时，财务部门被迫增加支出，这将形成财务风险。融资平台通过债券市场逐步增加融资，当出现支付困难时，也形成了金融风险的传导。 2011年，上海和云南两家政府投资公司发行的城市投资债券出现违约迹象，导致整个债券市场动荡，或者是地方政府出面化解危机。地方政府投融资平台公司债务不纳入预算管理，也没有相应的财务管理制度，这在一定程度上脱离了人大的监督。不同的地方有不同的借款方式，长期借款和不透明的借款程序不利于风险控制。第二，未来城市投资建设的对策第一，增加对中西部城市和中小城镇的转移支付。中央政府和省级政府应着力解决横向金融失衡问题，使欠发达地区和小城镇有足够的财力履行政府基本职能，提供与发达地区和大城市大致相当的基本公共服务。要改变中央城市建设专项资金逐年萎缩的局面，大幅提高中央专项资金补助标准，重点关注中西部城市和中小城镇。第二，为地方政府建立稳定的财政资源。财产税是各国城市政府的主要税种。我国长期未开征地价税、房产税、遗产税和赠与税，极大地限制了财产税的收入功能。今后应逐步纳入征收范围，同时对一些特殊消费行为、超标房地产和地方名产征收奢侈税，以进一步丰富城市政府收入。根据事权与财权相匹配的原则，上述税收收入应主要留给镇政府，以提高其融资能力。第三，发展多元化融资模式。大力推进城市运营模式，围绕城市总体发展目标，以市场为导向，使开发项目在满足消费者需求的同时，成为城市开发建设的有机组成部分。开放土地一级市场和二级市场，城市经营者应在开发房地产的同时完成市政设施、社区医院、学校和文化设施的建设，避免土地一级开发的成本、招投标、拍卖和挂牌的繁琐程序以及政府土地财政和融资平台的负担。第四，加强对地方政府的约束。通过制定控制标准，如土地城市化与人口城市化的比率，我们可以限制新城区不受控制的扩张。增强城市规划和土地规模的稳定性，例如，地方政府不允许在一定时期内修改规划。中央政府应尽快建立统一的国债管理制度，并从法律上规定地方政府的借款权限、负债比例和管理方式，以规范地方政府的借款行为。第五，完善投资决策体系。不断扩大公众参与政府投资项目决策的力度和深度。逐步推行政府投资项目决策公示和重大项目决策听证制度。正式决策前建立公示制度，让公众了解并积极参与项目决策过程。模仿价格听证制度，逐步建立政府重大投资项目决策听证制度。尝试当地人民的全民投票制度，把人民的投票结果作为项目选择和权衡的一个重要参数。

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