林毅夫：让有条件的地方发债将改善地方债问题

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林毅夫是当天在中国互联网新闻中心举办的“大国愿景”金融峰会上发表上述言论的。

13日闭幕的中央经济工作会议首次将防范和化解债务风险列为明年六大经济任务之一，强调要把控制和化解地方政府债务风险作为经济工作的一项重要任务。在这方面，林毅夫认为，中国地方债务的主要问题在于期限错配。

林毅夫指出，目前地方政府发债困难，发债需报国家发展和改革委员会批准；这样，地方政府必须一方面依靠土地财政，另一方面从银行借钱；然而，大多数银行贷款是短期贷款，通常是一年、三年，最多七年。短期债务被用来支持长期投资，并且存在期限错配的问题。

林毅夫认为，如果我们改善中国地方政府的债券发行机制，为它们提供长期资金来源，就可以缓解期限错配的问题；这将减少地方政府对土地财政的依赖，并可能降低土地租赁的房价成本，这是一种一举两得的政策。

鉴于地方债务的规模，林毅夫认为中国政府的债务水平在世界上是低的；据统计，到2012年，中国政府累计国债余额占国内生产总值的14.9%；地方债务，根据最悲观的估计，地方政府的债务达到17万亿元；两者之和为47.6%，日本的总和超过200%，其他发达国家的总和一般超过100%。

林毅夫进一步指出，中国政府的债务问题与其他国家政府的重要区别在于，后者的债务一般用于支持消费，如果消费结束了，它就会消失，这是真正的债务；然而，我国地方政府的负债大多用于投资，资产抵押仍在可控范围内。

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