张茉楠：产能输出与产业升级是治理产能过剩关键

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中国的产能过剩问题确实非常严重，但这并不是中国独有的。其他国家控制产能过剩的想法是什么？当时，美国的马歇尔计划和日本的制造能力输出依赖于生产能力的释放，以保持美日经济体系的平衡。

1948年4月，美国国会通过了《对外援助法》，美国用其生产过剩的材料援助欧洲国家，马歇尔计划开始实施。由于该计划将信贷援助转化为商品出口，刺激了美国的工业生产和对外贸易，对战后美国经济的繁荣起到了积极的作用。

在美国21世纪初的产能过剩中，从2000年到2002年，工业产能利用率再次降至81%以下。这一次，过剩产能不是在钢铁和汽车行业，而是集中在电子制造和信息通信行业。高新技术产业的这一轮产能过剩最终通过相关企业的破产和并购得到缓解。

从20世纪60年代到70年代，为了缓解国内制造业产能过剩的问题，日本采取了以比较优势为基础、以贸易为导向的投资战略，对发展中国家和地区进行投资，并通过比较劣势产业逐步退出。20世纪80年代中期以后，受日元升值的影响，日本国内传统制造企业加快了对亚洲“四小龙”、东亚和中国的海外投资，并将过剩产能转移到海外。在这一过程中，日本不仅在母国和投资国之间形成了垂直分工，促进了国内技术和设备的出口，而且通过大规模的海外投资，日本的制造业结构也发生了巨大的变化，转向高附加值的金属工业、化学工业和机械工业。

从不同时期日本制造业外商投资的重点行业来看，1969年至1973年，外商投资的前三大行业是纺织、化学、钢铁和非铁金属，分别占同期日本外商直接投资总额的7.7%、6.1%和4.8%。从1978年到1984年，铁和非铁金属、化工和电机分别占外国直接投资总额的7.6%、5.0%和4.8%；从1986年到1989年，电机、运输机械和化学分别占外国直接投资总额的6.4%、3.3%和2.7%。进一步分析表明，上述大部分制造业在相应时期已经进入工业发展的成熟阶段，开始面临国内市场过度竞争和生产过剩等问题。然而，海外产业转移无疑有助于消化过剩产能，促进这些产业的优化升级。

事实上，每次重大危机都是一个重新洗牌的过程。未来，在全球产业结构调整过程中，国际分工价值链将导致产业布局的再分配和优化。中国要想在国际分工体系中实现“低水平保持、中等水平扩大、高水平渗透”的目标，就必须推进中国版的产能出口和产业升级计划:

首先，纺织、鞋帽等产能过剩的传统产业可以通过“走出去”在其他国家生产、销售或出口产品，从而绕过相关国家的贸易壁垒。

第二，加快汽车等行业过剩产能的出口，占领新兴市场迫在眉睫。目前，中国汽车产能“逃逸序列”严重。自2011年以来，中国汽车工业进入了一个缓慢增长的时期，同时其产能也进入了一个爆炸性增长的时期。据估计，2015年中国汽车产能将达到3250万辆，即汽车年销量将在三年内翻一番。因此，加快汽车产业的“走出去”，占领非洲、亚洲、拉美等快速增长的新兴市场，意义重大。

最后，在产能过剩的风电设备、多晶硅、光伏太阳能电池等新兴产业中，我们可以通过发展“技术追赶”型外国直接投资，充分利用发达国家先进技术集群的逆向技术溢出效应，促进企业技术升级和自主创新能力提高，从而促进我国相关产业的结构升级。

从时间上看，很难在短时间内缓解中国的产能过剩问题。因此，积极创造外部需求，加快中国工业资本走出去，积极推进“产能出口”战略，不仅可以缓解内部供需矛盾，还可以为中国的全球发展带来更大的利益。

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