李克强曾再三追问上海市长：要政策 还是要改革

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上海市委副书记、市长杨雄表示，上海自贸区规划已于7月3日在国务院会议上原则通过，目前正在进行具体审批。回顾上海争取成为自由贸易区的经验，杨雄透露，今年早些时候，李克强总理在外高桥保税区考察时表示支持上海自贸区试点，并明确表示这是推进改革的一项重要举措。

“当时，他(总理)反复问我上海是否想改革。我说是的，态度很坚定。我说我们不需要政策，我们需要改革。”杨雄透露了国务院总理李克强在上海考察期间的态度。总理肯定了上海的积极性和主动性，敢于自己挑起重担，强调改革和制度创新必须放在首位。

着力突破制度创新

“上海希望通过自由贸易区的建设，在体制和机制上取得新的突破。制度创新将是自由贸易区的重要任务。这也是总理在7月3日国务院会议上的明确要求。”杨雄强调。

国务院发展研究中心党组成员龙国强说:“为什么叫中国(上海)自由贸易试验区，而不是上海自由贸易试验区？这是因为上海自由贸易区的建设应该着眼于国家发展，着眼于国家新一轮的改革开放。”

上海建设自由贸易区有两个基本方向，一是先试，二是争取中国在全球竞争中的新优势。制度创新是先行先试、争取创新优势的途径，应实现贸易投资自由化和便利化。龙国强指出，“便利化”实际上是监管理念的转变，思考的是“先检查后放行”或“先放行后检查”的问题。归根结底，这是政府如何定位和改变其职能。在上海建设自由贸易区的过程中，政府应该提供高效率、低成本的公共服务。

龙国强说:“上海自贸区要着眼于新一轮改革和新一轮对外开放，首先要面对不断变化的世界、不断变化的优势和国内形势，为下一步的开放和改革做大量的试验。”

“上海建设自由贸易区必须着眼于国家战略，从国家层面推进。”上海市政府参事室主任王新奎认为，上海自贸区建设的重要改革方向是结束审批制度，逐步建立“准入后监管为主、准入前负面清单许可管理为辅”的投资准入管理体系。

王新奎认为，“上海建设自由贸易区是靠开放来推动改革的，因为现行制度中最难改革的是审批制度，上海建设自由贸易区必须按照国际规范来突破这一困难。”

国家发展和改革委员会学术委员会秘书长张延生也提出了类似的建议:上海在建设自由贸易区时应该放眼全球。上海要率先探索高标准的改革开放和发展道路，既要有中国特色，又要与国际高标准体系和规范接轨。

”中央政府一再“暗示”说，“上海完全有资格，而且有基础实验。”与其他城市相比，上海在建立自由贸易区方面一直拥有最高发言权。”上海财经大学国际贸易系副主任、上海自由贸易区经济研究中心副主任陈波在接受《国际金融新闻》记者采访时指出，“中央政府在上海建立自由贸易区的意图与当前宏观经济发展密切相关。关系，中国经济增长的结构性矛盾已经到了不可能改革的时候了。”

改革红利有助于转型

在建设“四个中心”的过程中，上海一直困惑于一个大问题:目前，上海的总部经济，即跨国公司总部加上投资公司和R&D中心，在上海有400多个跨国公司总部，其中大部分是行政性质的，不包括资本运营。同时，上海的工业发展也遇到了类似的问题。

“这是我们多年来一直困惑的事情。最实用的价值不在上面。这对我们来说是个大问题。我们提供了如此多的基础设施。近年来，我们一直在探索如何解决这个问题。”杨雄抛出了上海的问题，即上海能否通过自贸区改革使上海总部经济运行。

中国经济50强论坛学术委员会委员许善达认为，“改革是最大的红利”在上海最能体现，因为上海的产业结构、经济实力、干部素质、创业能力和就业资源在世界各地都有一定的优势，有基础通过改革创造更多的红利。特别是上海自由贸易区的建设将涉及财税、金融、外汇、贸易等诸多改革，从而进一步推动上海把握“改革红利”。

上海市政府发展研究中心主任周振华表示:“要想从经济全球化的深入发展中获得红利，就必须实施新的开放，从商品贸易开放到服务贸易开放。”他进一步分析说，传统的开放模式包括货物贸易和加工贸易、劳动密集型和资源禀赋型制成品出口。在当前出口需求下降、资源竞争加剧的背景下，要想继续从全球化中获得新的红利，就必须实施新开放，包括从单向引进和开放转向双向互动开放；从减少关税壁垒到减少无标记壁垒。

“未来10年有两件事要做，一是发展和转型，二是进一步改革开放。如果两句话合而为一，改革开放就会促进发展和转变。”国务院发展研究中心研究员吴敬琏认为，上海建设自由贸易区应特别关注发展方式和转型方式。第一，制造业服务，即制造业延伸到价值链的高端；二是发展战略性新兴产业。

吴敬琏强调，上海有发展战略性新兴产业的良好条件，但在具体发展时要牢记一个宗旨，即企业是原始创新的主体，企业应该有更多的自由/0/0/0，而不是政府部门或机构指定创新主体。发展什么样的新产业不应由政府决定，而应由企业自己决定。政府应该做的是利用这一趋势，引导形势。

国家发展和改革委员会宏观经济研究院常务副院长王一鸣指出，有必要开放制度设计，进一步扩大服务领域的改革开放。上海服务业与制造业的良性互动尚未形成，这与管理模式的缺失有关。“制造业的管理系统不能用来促进服务业。服务业种类繁多，具有多样性和个性化的特点，因此企业应该有自由活动的空空间。同时，我们可以扩大对私营经济的开放，从更广泛的范围获得支持和资源。”。

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