从楼继伟三份发言看中国财税改革新动向

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今年不会有大规模的财政刺激

楼继伟在出席第五轮中美战略与经济对话框架下的特别经济对话会议时发表主旨演讲，指出在当前经济形势下，中国今年不会出台大规模财政刺激政策，将在保持财政赤字总量不变的情况下，重点促进经济增长和就业。更多的精力将用于推动下一轮财政和税收改革。

他说今年的支出结构将会更加有力地调整。中央政府各部门的一般支出减少了5%。除了工资，其他资金，包括地方转移支付，应该削减。同时，将出台减税措施，以更好地促进就业。

关于新一轮财税改革的总体方向，楼继伟指出，主要是调整中央政府和地方政府的支出责任，适当增加中央政府的支出责任，确保更加统一公平的市场和全国基本公共服务均等化；完善税制，构建地方税体系。重点推进增值税转型，将增值税延伸至所有服务业，并将房地产纳入增值税抵扣范围。这项工作预计在一两年内完成，预计减税约9000亿元。

此外，我们将加快预算制度改革，完善地方政府债务管理制度。改革养老和医疗体系，使其更具可持续性。

毫无疑问，深化财税体制改革将成为新形势下中国深化经济体制改革的重点和突破口中国社会科学院财经研究所所长高培勇说。

一些政策努力优化能源结构

目前，中国正致力于调整能源结构，积极发展新能源产业，财税政策在其中发挥着重要的调控作用。

楼继伟在出席中美战略与经济对话第五次能源安全专题会议时指出，全面推进资源税改革，完善消费税，支持能源价格市场化改革，支持新能源和可再生能源发展，将更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

2011年11月1日，全国范围内启动了原油和天然气资源税从价征收改革。今年1月1日以来，中国在部分地区实施了部分金属和非金属资源税改革。楼继伟表示，下一步将逐步把煤炭等资源纳入从价税范围，并适当提高税收负担。

此外，他指出，财政部将继续研究消费税制度的合理调整和完善。支持能源价格市场化改革，近期重点调整非住宅天然气价格。此外，我们将借鉴国际通行做法，从售电中征收可再生能源电价附加费，对风力发电、光伏发电等高成本可再生能源发电给予适当补贴，促进能源结构优化。

"能源价格改革最根本的是进行财政和税收改革."厦门大学中国能源经济研究中心主任林建议，应采取合理的财税制度来促进能源价格的市场化，而不是人为压低能源价格来补贴企业和居民生产生活中的能源消耗。楼继伟提出的上述措施都是改革所必需的，我希望监管部门尽快出台相关改革的具体时间表。

考虑征收环境保护税来应对气候变化

随着气候变化对人类社会可持续发展的负面影响越来越大，气候治理已经成为全世界面临的共同问题。

楼继伟在出席第五轮中美战略与经济对话气候变化特别会议时表示，中国已经初步建立了一套有利于节能减排和可再生能源发展的税收政策体系。下一步，我们将积极推进环境税费改革，首先选择防控任务重、技术标准成熟的税种开征环境保护税，然后逐步扩大征收范围。其中，二氧化碳是适时征收的税收项目之一。

楼继伟还指出，加快资源环境制度创新，深化矿产资源有偿使用改革，完善污水处理和排污费制度，稳步推进排污权有偿使用和交易试点，努力构建绿色低碳产业发展长效机制。

同时，建立健全生态补偿机制，建立森林生态效益补偿基金，探索建立跨流域、跨区域的生态补偿机制；加强政府绿色采购，不断扩大新能源和节能环保产品采购规模；继续支持节能减排活动，积极参与气候变化能源国际合作。

林认为，通过开征环境保护税等财税手段，可以促进能源价格市场化，抑制对传统能源的需求，同时增加对新能源的补贴和支持，刺激企业扩大生产，提高竞争力。这也是财政政策应对气候变化最常见和最重要的措施。

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