产能调节 应更多借助市场力量

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传统上，政府投入大量精力监督国有企业的经营和管理。例如，中央电视台的“新闻网”节目长期以来承担着一项重要使命，那就是“交流企业管理经验”。政府“为企业着想”似乎很合理。长期以来的想法导致官员们担心经济增长会下降。当谈到生产过剩时，大萧条时期美国企业向河里倒牛奶的可怕景象将再次出现在他们的脑海中。20世纪90年代发生的国有企业大规模经营困难也产生了留存的记忆，让人回想起就有挥之不去的恐惧。

目前，一些行业确实存在相对过剩的现象，有些甚至严重。然而，这并不一定导致需要使用行政权力的结论。当前的经济形势与上述两种情况大不相同，也远非需要政府干预的条件。在很大程度上，行政权力出于惯性“治理过剩产能”。关于管理过剩产能的问题有很多流行的观点，这实际上是一个误解，因此有必要对其进行分析。

首先，应该注意的是，产能过剩在很大程度上是由前几年的泡沫经济和透支繁荣形成的。因此，如果政府部门对当前的产能过剩不满意，就应该反思以往的经济政策，切实转变政府职能。泡沫经济的扩张曾经导致一些贪婪和短视的企业陷入空之前的乐观主义，从而导致投资的疯狂扩张。现在是这些企业付出代价的时候了。用户和消费者前几年支付了高价，但现在他们有权享受低价。负责任、谨慎和有远见的企业前几年利润很少，但现在它们有理由处于有利地位。这就是市场的“公平”。用政府的力量治理过剩产能意味着用整个行业的努力来保护少数企业的鲁莽，这意味着惩罚谨慎、奖励贪婪和胆大妄为，并阻止自然正义的实现。

经济周期中的相对过剩阶段是企业加强管理、增强内部实力的时候了。在经济高速增长的阶段，企业一般可以通过简单的增产来获利，市场是泥泞的。现在，问题刚刚暴露，企业需要小心解决。无法解决问题的单个企业将被其他实力雄厚的企业兼并。因此，企业在现阶段和未来几年内关闭和合并是正常的，这是一个非常良性的调整过程。相反，如果没有一定数量的破产，这应该被视为一种异常现象。目前的破产和收购程序非常不完善。借此机会，政府部门可以加强这方面的制度建设。不幸的是，多年的思维惯性使人们偏离了这种思维，他们不再注重制度建设，而是走向行政治理。

强行削减产能意味着在结构调整中忽视市场力量，试图通过行政力量使经济“回归繁荣”。它的具体含义是直接摧毁既定的生产能力。相关机械设备仍可用于生产产品和服务社会，但现在不允许继续旋转，所以应提前作为废品处理。美国企业倾销牛奶是因为牛奶会因变质而过期，而我们的做法是直接杀死奶牛。据说这样一来，奶农的生活会更好。通过损害未来来改善现在是不自然的。

对于企业来说，即使在账面亏损的状态下，他们也能经常维持生产，甚至盈利，这是一个普通官员不理解的商业原因。在大萧条时期，投资可以扩大。由于成本低廉，这是有远见的企业扩大投资的好时机。由于整体经济增长速度仍然比较快，目前似乎有一些剩余产业，几年后情况会有所不同。不排除一些有远见的企业正在为未来做准备。然而，一旦过剩产能得到控制，政府会批准新的投资项目吗？

这项政策还有其他出发点，其中一个是技术升级的机会，另一个是促进环境保护的机会，第三个是政府作为股东，对国有企业有责任和权力。这些陈述值得详细分析。技术升级应该通过正常的市场竞争来实现，而不是“技术越高越好”，技术被分为不同的层次。环境保护有赖于环境法律法规的制定和实施，这与生产能力问题不同，不能混淆。政府应通过适当的公司治理措施，使国有企业有动力自觉调整产出和投资活动，而不应直接干预这些活动本身。尤其重要的是，行政干预不能延伸到民营企业和外资企业，否则，不仅是严重的权力滥用，也是违反《反垄断法》的犯罪行为。在不扩大到非国有企业的前提下，强迫国有企业单方面削减产能相当于让非国有企业赚取廉价资金。行政干预特定的市场运作和竞争，唱“转变政府职能”是一种自相矛盾的行为。

中国经济政策的主要特点之一是限制供给，到处都存在供给不足和竞争不足的问题。这是非常突出的。在市场经济中，总会有产能不足和产能过剩的循环，这是官方和民间看不清楚的。这里只是一个例子。多年来，修建了更多的高速公路和机场，一些经济学家立即谴责了对基础设施的过度投资。然而，以下因素很少被注意到:1 .基础设施的建设是一次性的投资，大部分需要很多年才能完成。因此，我们经常面临供给不足或供给过度的问题，这是不公平的；2.投资计划大多模仿发达国家的既定模式，因此它们通常不会犯严重的错误；3.即使投资额过大，也可以借助巨额投资增量进行灵活的结构调整；4.经济增长率高，所以需求增长也很快；5.公共产品具有重要的外部性。我不想为政府投资的鲁莽行为辩护，但我认为过度投资的判断不应简单化和静态化，生产能力的调整应借助市场力量来进行。

太多的行业需要开放和自由经营，产品供应的丰富性和竞争程度需要大大提高。任何背离市场手段的产能都被埋在种子里，这将促使价格在未来某个时候迅速上涨。价格终于降了下来，所以不要让它们再涨了。限制供应意味着制造泡沫。泡沫经济不能再继续了。稳定的价格是幸福的源泉，而泡沫经济可以摧毁国家。正面和负面的例子太多了。

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