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黄淑和早年在国家经贸委从事综合经济工作,对经济形势的发展变化有一种本能的敏感。他认为中央企业的发展应该放在更大的经济背景下考虑。在中国传统经济比较优势逐渐丧失的背景下,中央企业必须居安思危。

他不止一次提醒中央企业领导人,中央企业的传统比较优势也在逐渐丧失,世界经济正在发生深刻的转型升级。SASAC管理的113家中央企业都要通过,谁不通过,谁就被市场淘汰。近年来,SASAC用评估的指挥棒推动转型升级。例如,“R&D投资被视为利润”是最明显的政策。

经过10年的宏观经济管理和10年的国有资产监管,黄淑和认为,中国经济正爬上一个大坡和一个陡坡,目前最困难的四个问题是“转型升级”、“地方债务”、“房地产”和“金融改革”。中国经济未来的根本出路在于坚持“改革”和“开放”,体现新的智慧。

具体到国有资产监管领域,黄淑和认为,中央企业应该卸下包袱,轻装上阵,深入开展自身改革和管理改进,进一步转变自身体制机制,实现转型升级。如果能把这四条做好,中央企业就能保持生机和活力,但这不是一蹴而就的,还需要几年的时间。

“18.2%”的喜悦和担忧

2013年上半年,中央企业实现利润总额6315.2亿元,同比增长18.2%;与去年上半年同比下降14.7%和全年同比增长2.7%相比,这确实是一个辉煌的数字。但是,黄淑和提醒中央企业,虽然这样的成绩是值得肯定的,但有必要认识到其背后的原因和今后的艰巨形势。

财经周刊:整个中央企业的经营情况相当困难。从2013年上半年中央企业的发展来看,经营数据似乎相对较好。你如何评价今年以来中央企业的整体运行情况?

黄淑和:去年的增长确实花费了很多努力,今年的总体感觉并不容易。然而,面对如此复杂多变的经济形势,我们坚定不移地推进中央企业发展,大力推动整个国民经济持续稳定增长。中央企业都是“大人物”。如果出现大问题,整个国民经济都不会受到影响。

从今年上半年中央企业的经营指标来看,我概括为三个“稳定”:一是稳步发展,累计经营收入11.4万亿元,同比增长9%;第二个“稳定”是经济效益。上半年,中央企业实现利润总额6315.2亿元,同比增长18.2%,其中净利润4703.5亿元,同比增长20.7%;第三个“稳定性”是成本增长率已经基本稳定。上半年,中央企业总成本同比增长9%,增速同比下降2.7个百分点。

国资委副主任黄淑和:央企不能什么都想搞

我们对今年上半年的这些数据并不自满。我们应该看到这个数字背后有主观和客观的因素。主观上讲,中央企业工作努力,做了大量工作。总之,它们是七大任务:第一,降低成本和提高效率;第二,注重市场开发;第三,做好风险防范,堵住一些“出血点”,清理低效和无效资产;第四,注重管理改进;第五,推进结构调整;第六,引导科技创新;第七,鼓励企业走出去,推进国际化经营。

国资委副主任黄淑和:央企不能什么都想搞

这七项措施是SASAC从年初开始推进的一系列工作。例如,“降低成本,提高效率”,我们要求企业将成本降低逐层量化到每个具体岗位。总的来说,我们过去的生产管理比较粗放,一批成本还是可以挤出来的。

客观地说,一是因为去年中央企业基数较低,今年增长速度较快;第二,一些生产资料的价格已经调整。此外,在新政府的背景下,地方投资客观上有所增加。因此,我们不应该盲目乐观的利润增长“18.2%”。现在我们应该关注下半年的形势。我估计中央企业很难达到SASAC设定的目标。

《金融周刊》:113家央企在营业收入增长9%,总利润增长18.2%的背后,其经营业绩的内部分布是怎样的?哪些企业相对较好,哪些企业相对较弱?对于一些亏损严重的企业,我们的主管部门有什么对策?

黄淑和:这些数字已经成为过去。我们应该清醒地看到经济发展,下半年的困难不会比上半年少。几家大型亏损企业要在短时间内摆脱亏损困境并不容易。现在SASAC已经派出特别部队和企业一起寻找和分析原因。

我提出了三个字:量好脉搏,开好处方,吃好药。我们应该和企业一起分析和解决问题。像中远这样的航运公司,大环境是整个航运业现在不景气,而世界运输量增长缓慢;与此同时,企业不得不支付大部分的血汗钱。

另一个例子是中铝(报价、咨询)。企业生产更多的“主食”产品,而私营企业人员较少,经营灵活。在同样的条件下,我们怎么能和他们竞争呢?因此,我们必须转变,否则我们就无法生存。此外,还有一些企业的发展趋势没有把握好。例如,电子工业没有及时跟上工业发展的步伐,它们不能跟上每一步。许多企业基本上处于维护状态。

国资委副主任黄淑和:央企不能什么都想搞

我们必须看到,仍然有一些企业非常好。在完全竞争的行业,如招商局、华润、中化等。没有垄断,但他们一年能赚100多亿元,这并不容易。此外,还有一些利润不高的企业,每年收入20.4亿元,但收入却在逐年增加。

我相信所有收入逐年增长的企业都有自己的特点。我总结了以下几点:一是始终坚持发展主营业务,并有自己的特色;第二,拥有一批优秀人才;第三,企业管理相对精细;第四,风险防控相对较强;第五,决策机制相对科学;第六,团队凝聚力相对较强。

目前,中央企业趋向两极分化,好企业越来越好,坏企业越来越差,贫困企业可能陷入“长期困境”。如今,对于那些产能严重过剩的企业来说,赚一点钱并不容易。例如,宝钢是最好的企业,它的管理应该相当好。现在它在世界上名列前茅,但它的好处正在逐渐减少。

SASAC成立10年来,应该说中央企业发展很快,但如果我们仔细看,中央企业自身的发展还存在很多问题。例如,企业发展不够均衡,发展模式粗放,治理机制不够完善,管理不够精细,效率不够高,历史包袱沉重。这些都是SASAC和中央企业下一步应该尽快解决的问题。

中央企业时代

对中央企业的监管不仅仅是国内经济框架内的加减乘除。黄淑和认为,中央企业的领导人应该更加开明和有远见。国际环境的判断与中央企业的成长密切相关。只有在国际经济背景下完成转型升级,才能融入世界,成为世界级企业。

财经周刊:中央企业所处的经济环境中有哪些不稳定和不确定的因素?你早年从事经济运行的分析和判断,近年来一直参加中美战略与经济对话。你如何看待当前的国际经济环境?

黄淑和:中央企业的未来发展应该有很多不确定和不可预测的因素。我们的国际经济环境仍然复杂多变。金融危机爆发后,人们预测需要三到五年才能恢复,而我的预测更为严重。

当我和当时中央企业的负责人谈话时,我用的字眼更是令人眼花缭乱——“准备迎接第二个冬天”。我最初说我至少要准备5-7年的困难,但后来我想得太多了,但我还是说3-5年。从现在开始,5年很快过去了,复苏并不顺利。

许多中央企业的领导都敲响了警钟,而且警钟很大。因为我以前长期在国家经贸委工作,也就是从事综合经济工作,现在我一直在跟踪整个经济运行的趋势,有些指标一目了然。

我读了很多关于当前世界经济形势的信息,社会上有很多不同的观点。但是,普遍的看法是,全球经济失衡没有得到明显改善,新的经济增长点尚未建立,过度依赖债务促进需求增长的机制没有改变,世界经济正处于深度转型调整时期,短期内难以取得大的改善。

当我参加中美战略与经济对话时,我感到我们面临的国际环境越来越复杂。如今,国际贸易壁垒越来越明显,西方挤压了我们的大型国有企业。

此外,世界上的投资和贸易规则已经发生了变化,我认为我们应该注意“三大规则”对中国未来经济可能产生的巨大影响。一个是跨太平洋伙伴关系协定;二是关注中美双边投资贸易协定;另一个是美国和欧洲之间的跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定,因此我们应该尽快研究这些规则并准备对策。

从中国的经济环境来看,现在正处于改革开放以来最关键的时期。为什么?中国的传统比较优势正在慢慢丧失,各种生产资料的成本在逐渐上升,空的利润也在逐渐被挤压,这个行业要走向中高端不是一两年的事情。所以现在它是高端的,现有的一面被慢慢挤压。

我觉得下一步中国经济的核心是转型升级,这是中国经济的一大障碍,也是中央企业的一大障碍。我已经警告中央企业,我们113个中央企业都不能置身事外,谁过不去,谁迟早会被淘汰。

我们应该增强信心,一个国家必须有自己的大企业。如果一个国家没有大企业的支持,它的经济会更大,长期竞争力也不会很强。以韩国为例。韩国的经济规模很大。我认为广东省将在几年后赶上它。但是,在韩国几家大企业的支持下,整个国家的经济竞争力将会更强。因此,中国经济拥有一批具有国际竞争力的跨国公司是非常重要的。

国资委副主任黄淑和:央企不能什么都想搞

财经周刊:近年来,中央企业不断被兼并。下一步中央企业的联合重组会加快吗,尤其是产能过剩的行业?SASAC有什么新的重组想法?

黄淑和:在全球化的背景下,企业不可能参与“整个产业链”。因为所有跨国公司的核心都是R&D和一体化,其他产品都是在全球化背景下诞生的。

仍然很难判断哪些行业应该重组。一般来说,企业资源的整合和重组主要体现在三大块:第一是根据产业链发展的需要优化集团内部的资源配置。第二个障碍是清理中国企业低效和无效的资产,不想做好和做坏的资产将通过产权交易市场上市和转让。在中央企业之间,你不需要的可能就是我需要的。例如,你从事电力工作,不需要旅馆,但我需要一个旅行用的旅馆。然后把你的资源分配给我,我会给你相应的补偿。三是SASAC需要推进的整合,即中央企业与中央企业的整合与重组。我们现在正在研究这个计划,因为整合是一个很大的举措,所有的工作都要认真做。一是能否达到“1+1+2”的效果,二是是否有利于下一步的可持续发展,三是是否有利于企业在产业链中形成良好的互补优势。SASAC也在考虑一些行业,如煤化工、光伏产业等。如果你搞中央企业,他也会搞中央企业。也许没有人能做得很好,所以应该进行一些整合和优化。

国资委副主任黄淑和:央企不能什么都想搞

我们应该看到,中央企业的低成本竞争优势正在逐渐丧失。我们已经警告中央企业,如果他们在低端产品上与私营企业打价格战,中央企业将被打败。因此,如果你不能战胜它,你将开始退出。你可以低价出售低端产品的资产并赎回它们,然后把钱花在高端产品上。有技术创新的企业要加快科技成果产业化,这样才有出路。

中央企业治理的方法论

十年前,当SASAC建立时,他去了SASAC工作。黄淑和近年来经历了国有资产的监管和变动。多年的经验使他在监管中坚持按照经济规律办事。他不断提醒中央企业要理性对待产业扩张,多关注主业。

《金融周刊》:你提到过,那些不符合投资方向的企业一定不能搞。在目前的经济形势下,许多主营业务的投资回报率可能很低,中央企业还不从事其他行业?另外,你如何看待工业发展中中央企业和私营企业的关系?

黄淑和:我们的原则是,凡是不符合主营业务投资方向的,坚决不允许从事;绝对不允许过度依赖债务,因为你的债务比率太高,会成为银行的“工薪阶层”。现在,在绩效考核中,如果企业上升到一定的负债率,所有人都会给他一个提醒指标,提醒他控制负债率;投资回报率低的人绝对不允许这样做。现在,我们的绩效考核也增加了经济增加值指标。

国资委副主任黄淑和:央企不能什么都想搞

我们要注意的是,中央企业不能有什么事都做的心态,要把握好与民营企业的关系。我们不应该与私营企业建立“生死攸关”的关系。民营企业和国有企业都是中国企业,标签上写着“中国”二字;第二,国有企业和民营企业越来越强大是中国的骄傲;第三,国有企业和民营企业相互混合。像中国移动一样,一个中国移动带动了1000多家中小企业,包括华为和中兴,它们都与中国移动有关。

国资委副主任黄淑和:央企不能什么都想搞

中央企业和民营企业在一定程度上相互竞争,但它们之间的互补性更强。上次我在政协全国委员会上讲话,提到了我们的私营企业。我认为,由一批资深科技人才在中国创办的高科技企业,今后不可低估。我还告诉中央企业,这些民营企业可能是中国未来的希望。

财经周刊:8月,第三届中央企业负责人考核结果发布。就下一步中央企业改革的目标而言,我们是否会有一些新的分类监管评估方法?

黄淑和:近年来,我们逐步完善了中央企业负责人的考核机制。绩效评估有三大变化。第一个重大变化是规模和速度指标逐渐下降,更多的指标是质量和效率。我们努力改变以往中央企业追求规模和速度的趋势。

第二个重大变化是围绕转型升级、和谐发展和可持续发展。现在已经建立了很多指标,比如安全生产有问题,就要扣,甚至降级;节能减排方面,未完成任务的要扣分,获得自主创新奖的要加分,这是引导中央企业转向科学发展和可持续发展的轨道。

第三个重大变化是实施经济增加值评估。这让世界上许多跨国公司感受到了中国的巨大勇气,他们都被我们这个大经济体的全面推进吓了一跳。我看到一篇由一家跨国公司总裁写的文章,发表在一家国内杂志上,标题是“历史的大跃进”。国内专家评论说,这是一场管理革命。

金融与经济周刊:2013年也是你来到SASAC的第十个年头。应该说,你经历了SASAC的建立、监督和管理的全过程。你如何看待这些年中央企业的发展?

黄淑和:我的职业经历一直是从事经济工作。20世纪80年代,我在国务院工作,从事开放型经济,后来在国家经贸委工作,从事工业经济。后来,我在国有资产监督管理委员会的国有经济部门工作了十年。我有最深刻的经历。第一,搞经济和企业,必须实事求是;第二,我们必须遵循经济规律。谁违反了法律,谁迟早会受到惩罚;第三,换一种思路,SASAC应该从企业的角度思考,而企业应该从SASAC的角度思考;第四,我们需要强有力的支持。我知道企业有困难。他们在市场经济的第一线面临着各种压力。我们应该帮助他们解决问题,成为他们的坚强后盾。

国资委副主任黄淑和:央企不能什么都想搞

所以这些年来,我一直按照这个指导思想来管理中央企业。企业有时没有出路,他们有许多困难。如果我们不支持他们,谁会支持他们?每次出台一项重大政策,我一定要征求一批中央企业领导的意见,进行充分的讨论。我不喜欢半真半假。不管他们是对是错,我们都必须说实话。

从大环境来看,我们仍然要依靠“改革”和“开放”这两个字来解决我们面临的一系列问题。我们过去30年的快速发展有赖于四个字:改革开放,在未来30年,我们仍然要依靠这四个字。目前,中国经济正处于历史上的一个大坡,一个大坡,一个陡坡。这个斜坡必须爬上去,中央企业也必须爬上去。

在我看来,中央企业要想在下一步实现可持续发展,就必须做四大文章。一是转型升级,不能转型的企业将被淘汰。转型升级的核心应集中在三个方面,一是结构调整和优化;二是加快科技创新,实现自主创新的重大突破;三是发展好一些战略性新兴产业。

二是清理包袱,摆脱历史遗留问题的包袱。国有企业已经工作了几十年,他们背负着沉重的负担,不能轻易投入战斗,所以他们走得并不顺利;不该做和不能做的负担必须被抛弃。在这个负担被清除之后,SASAC可以在中央企业之间优化资源配置。

三是深化改革,建立适应市场竞争和国际竞争的良好体制和机制,建立一套风险防范机制、就业机制、分配机制和考核机制等机制。这个制高点就是中央企业的竞争力。

第四是改善管理,从粗放管理到精细管理。如果这四大文章做得好,五六年后中央企业就会脱胎换骨。然而,完成每一篇文章都需要连续几年的努力。

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