二审温州原副市长：1000亩国土“私有化”之链

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根据指控材料，叶际仁在担任温州市副市长期间滥用职权。经过一、二次审理，本案中价值近2亿元的国有商业用地的私有化历程，以及土地分配过程中的制度阴暗面，在多次辩论中得到了较为清晰的呈现。

公共和私人“食品篮”

在一向被视为中国民营经济之都的温州，近年来一些国有集团的崛起引起了人们的关注。温州菜篮子集团(以下简称“菜篮子集团”)成立于1998年8月，是一家国有独资企业，现已发展成为一艘影响温州数百万人的国有巨轮。其掌舵人应权国因此被称为温州“国企教父”。

2002年，由于温州城市规划的调整，菜篮子集团的经营场所被纳入城市改造范围，需要搬迁。集团决定兼并需要搬迁的企业，设立温州蔬菜批发综合商城项目。

本案一审法院泰州市中级人民法院的审理表明，应和当时的菜篮子集团副总经理郭宏远、何在申请成立温州蔬菜批发综合楼商场时，以推进集团重组为名，拟成立一家新公司——温州菜篮子开发有限公司。

2003年11月26日，温州菜篮子开发公司(以下简称“菜篮子开发公司”)成立。工商注册类型为私营企业。法定代表人丁荣海，丁为总经理，应为董事长。新公司由国有企业温州菜篮子集团投资，其20%的股份资本，其余80%由温州菜篮子集团员工投资和控制。

然而，温州菜篮子集团的许多员工告诉记者，所谓的员工持股实际上主要是由该集团的高级管理人员持有，他们主要是为了回应国家的权利。

根据泰州市中级人民法院的判决，应权国等人实际上是以改制的名义进行私有化，最终目的是获得温州蔬菜批发联合体(后更名为温州蔬菜批发市场)的建设用地，为温州菜篮子集团的高管谋取私利。

为了实现这一目标，菜篮子集团的高层首先向温州市政府汇报，表示集团下属的很多企业在城市建设中需要拆迁安置，并要求政府为被拆迁企业规划建设用地，建议将这些安置用地统一规划，集中在一个地方。

这份报告被提交给时任温州市副市长的叶际仁，他主管国土资源、规划、建设、城市管理和旧城改造。一场国有土地“私有化”的游戏开始了。

1000亩土地被“简易所有权”所取代

根据公诉机关的指控，宗地置换的关键环节是由叶际仁主持的专题会议。

会议于2003年11月14日举行。除外，市政府副秘书长冯明、市城建局副局长唐义河、市规划局副局长许、市国土资源局副局长杨宝山、菜篮子工程集团董事长应等参加了会见。

会议研究了菜篮子集团提出的用地要求，最后叶际仁决定给菜篮子集团800-1000亩规划建设用地，并把它放到板桥。决定做出后，叶际仁要求尽快公布会议记录。

在这个过程的这一点上，一切都是正常的。但随后，“开关”动作出现了。

根据法院判决，在专门会议结束后不到一周，就将成立菜篮子开发公司的批准文件拿到了办公室的叶手中，表示菜篮子集团准备重组成立一家股份制菜篮子开发公司。未来，菜篮子集团的业务将由菜篮子的发展来运营。因此，在会议纪要中，应国家权力的要求，该地块的划拨所有者由温州菜篮子集团直接变更为温州菜篮子开发有限公司。

当时，叶没说清楚，只说了一句“我知道”。

根据判决，时任温州市政府副秘书长的冯明应的要求，前往叶的办公室，就如何将菜篮子工程改为菜篮子工程一事进行了请示。叶同意了，并要求冯明尽快落实。

接下来，在叶际仁出差期间，会议纪要中分配的土地所有者从国有菜篮子集团“转换”为民营企业的实际菜篮子开发。

之后，向市政府汇报菜篮子开发情况，并征求项目用地预审意见。本报告经叶际仁等主管领导签字同意后，上报浙江省国土资源厅和浙江省政府审批，温州市国土资源局办理土地证书。这样，菜篮子的开发就获得了土地使用权。

因此，作为项目业主，菜篮子开发公司向NDRC市规划、国土等相关部门申请办理土地搬迁和项目搬迁手续。2006年1月，国有土地分配决定正式发布。

六年追索权

然而，在更换所有者和包装的过程中，菜篮子集团的许多员工不断报告说，他们想将菜篮子集团私有化。一名告密者后来说，这些报告都丢在海里了。

根据法院判决，2006年10月31日，鉴于群众举报，温州市国土资源局向市政府上报了“关于继续向温州菜篮子开发有限公司供应土地的请示”，反映菜篮子开发公司第一期土地供应可能造成国有资产流失，并询问是否继续供应土地。然而，这一请求被忽略了。

直到2008年，情况才有所好转。

2008年9月至11月，温州市审计局对菜篮子集团进行了财务审计，并对菜篮子开发进行了延伸审计，发现了1000亩国有划拨土地被改变的问题。

同年11月28日，温州市政府办公室作出更正通知，将温州菜篮子开发公司更正为市政府[2003]100号专题会议纪要中的温州菜篮子集团公司

2009年11月16日，浙江省政府同意温州市政府收回划拨给菜篮子开发公司的国有土地使用权。但由于相关补偿事宜未落实，相关土地使用权直到2011年9月10日才被温州市政府取消。

2012年5月22日，叶际仁作为对此案负责的最高级别官员被传唤出庭。

在调查期间，叶际仁承认他知道并同意改变1000亩土地所有者的名字。但在一审庭审中，叶当庭翻供，称其在接受纪委检查时被迫承认受到压力，不知道车主姓名变更，并要求冯明等人出庭作证。

然而，法庭最终接受了叶际仁之前的供词。本院认为，本次专题会议纪要虽非签发，但会议由主持，叶指示冯明落实由“温州菜篮子集团”变更为“温州菜篮子开发有限公司”，由负责。

据土地评估机构评估，菜篮子开发取得的国有土地216，721.6平方米(325.065亩)总价值为3.2898亿元，扣除土地出让金后的价值为1.97388亿元。扣除已付征地款5265.3万元和菜篮子集团20%的国有股后，叶际仁等人的行为给国家造成直接经济损失11578.8万元。

对于此次损失金额的评估，叶际仁律师认为，鉴于官方股东存在的问题以及相关评估机构涉嫌违法违纪，本次评估结果应当作废。然而，法院最终接受了对这一损失金额的估价。

记者从一位菜篮子集团高管被判刑的家属处了解到，该高管是按照股份比例投资开发建设这块土地的。但是到目前为止，所有的投资都已经失去了。

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