周其仁：改革要是跑不赢三个方向 大麻烦在后面

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改革本来就很困难。站在这个时间点上，就更难改变了。但是拖延改革不是出路。事实上，改革不仅要与腐败或溃败作斗争，还要与越来越年轻的社会主体的期望作斗争，并能够将法外世界的大量活动吸收到体系中。在这三个方向上，如果你不赢，大麻烦就在后面。

北京大学国家发展研究院院长周其仁

许多城市都有“黑色汽车”。为什么？通常，“白色汽车”运营的门槛太高，负担太重。在白色汽车不能服务的地方，黑色汽车经常出现。看所谓的“小产权”，在法律上没有地位，但在现实中有市场。在北京，皇帝脚下有多少合法财产？有多少“黑人家庭”诞生于过时的人口控制政策？……

改革开放30多年了，为什么谈改革这么重？为什么中国的体制改革如此困难？既然改革如此困难，我们就不能改变它吗？请听北京大学国家发展研究院院长周其仁的讲话。

不久前，我问了一个问题，改革开放30多年了，为什么谈改革这么重？进一步问，为什么改变我们的系统如此困难？这里有很多感觉。不是吗？中国要改革的体制从1952年到1978年开始恢复，总共只有26年。事实上，在1958年之前，新民主主义的许多经济因素仍然存在。农民希望加入基于土地改革和工人私有财产的合作社，理论上他们也可以退出。农民自留地的面积相当大。此外，没有政府和社会的整合，没有城市和农村地区的户籍控制，也没有从一个行业转移到另一个行业。

换句话说，权力高度集中的计划和指挥系统本应在1958年至1978年间形成。一共20年，所以现在一套管系统。但是改变这个系统呢？从1978年到2013年已经过去了35年，人们仍然在呼吁改革，讨论改革，提出改革建议。这种现象一定有些道理。为什么改变我们过去形成的体系如此困难？

众所周知，维护旧体制的既得利益太顽固了。这种说法当然有道理。改革以来，国家经济增长了多少倍，所有既得利益集团都一起增长了。现在，在一件事情的背后，有数十亿的实际利益。也就是说，这是非常有利可图和顽固的，所以很难改革。

然而，任何国家在任何历史时期都有既得利益。一个系统是一种快速获益的模式，这一直都是如此。改革需要改变游戏规则，即改变经济竞争中的输赢规则。游戏规则已经改变了。最初的赢家可能不会继续赢。当然，他不能愉快地退出游戏。他总是想维持旧的规则，继续赢。这是人的本性，世界是一样的。因此，问题是为什么中国的既得利益特别严重。

在我看来，计划指挥系统不是从实践中自发建立起来的。它是根据一个理论概念和一个理想社会的蓝图而构建的一个系统。如果整个国民经济被视为一个超国家公司，这完全超出了每个人的经验。发达国家的市场上已经出现了一些大公司，但要使它们大到足以覆盖整个国民经济，使它们能够消除一切市场关系，用“看得见的手”分配一个国家的经济资源，还需要十万英里的路程。但是一旦这样一个超级国有公司被描述为“社会主义”的唯一形式，谁能随便改变它？显然，它不会起作用，当它被改变时，它将遇到“主义”的大词汇，这是不可触及的，所以我们必须把它拖来拖去，把问题拖得越来越远。

因此，恐怕这不仅仅是一个普遍的既得利益，而是一个包裹在一个庞大词汇中的既得利益，这个词汇特别顽固，难以触及。没人能碰它，一碰它就成了“反社会主义”——20世纪50年代中国还有一个叫“反苏联”的犯罪——这本来是一个如何搞经济的问题，一个很实际的问题，如果水路不通，就走干路，高度依赖经验和实际效果。如果意图不能实现，考虑改变方法。然而，当“大词汇量”领先时，它突然变得更加难以一点一点地提高。似乎每一步都违背了系统的底线，既得利益变得僵硬。

推进改革，首先要回归经验，即确立“实践是检验真理的唯一标准”。社会主义理想应该坚持，但如何在中国逐步实现，要根据实际情况决定，根据实际效果调整。它被称为“社会主义”坚持人民公社，政府和社会的统一，农民缺乏食物。随着时间的推移，人们将对那套“大话”没有信心或兴趣。

事实上，世界上各种各样的经济体系都在为一件事相互竞争，那就是纠正错误的能力。什么是无错系统？资本主义是伟大的。《共产党宣言》称，它创造了超越以往任何时代的革命性经济成就。但是为什么你总是制造经济危机呢？那个系统不会出错吗？过去，人们认为计划经济可以消除危机。事实上，在前苏联和中国，经济决策也会出错。否则，我们为什么要每隔几年进行一次“调整”？经验证明，错误是不可避免的，问题是纠错能力是否强。高度集中的权力系统可以集中精力做大事，这是一个优势，但前提是决策正确。如果决策是错误的、集中的，错误就很大，很难纠正。

改革只不过是系统性的纠错。这里有一个悖论:计划系统需要改革，因为它不够强大，不足以纠正错误。但是在改革的旗帜下，我们系统的纠错能力会自动变得更强吗？在实践中也有新的偏见，这是极其困难的。改革取得了一些进展，因此取得了一些经济成就。公众舆论认为我们的系统是世界上最出色的系统，没有必要改变它。

既然改革如此困难，我们就不能改变它吗？我们能简单地宣布中国已经建立了一个新的体系，不需要改革吗？仔细想想，答案是否定的。因为它已经被改变了一半，大麻烦就在后面。通常有三个层次。

首先，如果我们不继续推进一些重点领域的改革，向社会主义市场经济方向的改革，以及社会主义民主和法制的政治改革，许多社会矛盾将呈现连锁爆发的趋势。

看着最近的新闻，刘铁男案，刘志军案，东北四天三起火灾，以及延安城管的暴力执法，我不禁心情沉重。当然，可以说在这样一个大国里，总是有负面的消息，偶然的因素和纯粹的个人因素。然而，就个人而言，这些新闻事件仍然反映出，随着经济的快速增长，中国的社会有机体中存在着令人不安的制度性疾病。中国比过去富裕得多，但不是很健康，到处都是富裕和病态。

以高官腐败案为例。，涉及的金额巨大，这本身就足够令人兴奋。更重要的是，抢劫银行并不是一大笔钱，但它似乎是“正常工作”的副产品。“使用职权”会带来如此巨大的非法收益，所以我们不得不判断现行的使用职权制度存在着巨大的漏洞。只有贪官污吏，而不改变体制，老虎和苍蝇是无止境的。

在一个国家的粮库里，一次储存数万吨粮食。在网上交谈，解决案件的方向是“世界粮仓”。究竟如何，取决于调查结果，什么是什么。我只是从过去的经验中推断出入库的粮食数量太大，这与价格机制的严重干预有一定的间接关系。目前，财政对粮食的补贴对每个农民来说都不是太大，但总额也不小。这肯定会对粮食的总供求产生影响。没有补贴，粮食生产和农民收入似乎陷入困境——这是一个两难的境地。出路之一是适度扩大粮食种植和经营规模。因此，有必要进一步明确土地承包权，发展农地流转权。也就是说，土地制度需要进一步改革。要推迟土地权改革，仅仅依靠粮食补贴，财政能力是个问题，而且补充粮食的社会成本和管理负担太高，即使不会持续很久。

吉林发生了大火。工厂的工人在工作，但是车间的门是锁着的，着火的人不能跑出去活活烧死！当然，经济发展应该支持私营经济，但私营企业也必须保护工人的权益。这些不同权利之间的平衡不能只靠各方的自我意识自动实现，但政府应该作为履行市场契约的第三方。然而，从东到西管理事情、检查这个和那个都很忙，但是在这个危及生命的环节却没有检查或监督。说这起案件暴露了“政府的缺位”，这并没有错。问题是，如果有空缺呢？用什么机制来监督政府，使其不再空缺？

管也不能用延安城管的野蛮方式。在众目睽睽之下，穿着国家制服，踩在小企业的头上——这样的政府与人民的关系离“政府强迫人民反对”不远了。据说是一名“临时工”，但事件发生7天后，延安市城管局长似乎道歉了。他到底在忙什么？官员不忙于工作，普通人对此无能为力。如果官方制度不变，你难道不怕国家会失败吗？

就目前的经济形势而言，总体特征是高度下降趋势。俗话说，“上山容易下山难”，也就是说，下山容易出问题。许多矛盾在快速增长的过程中被掩盖了，但当下降时，平衡就变得更加困难。因此，当我们现在谈论改革时，我们不应该做最好的顶层设计，或者慢慢地摸着石头过河。许多问题被拖延了很长时间，体面会产生更多的问题。我写了《石头过河》，就是挑战一个接一个飞进来，逼你招架。这是第一关。

在第二个层次，年轻人成为社会的主体。他们对制度、政策和环境的评价不同于上一代人的新参照系，他们对理想社会也有更高的期望。例如，对于这一代经历了1959年至1961年的大饥荒、人民公社和文化大革命的人来说，在看到中国改革开放后的变化之后，我们感到已经取得了巨大的进步。然而，对于80后和90后来说，他们的参照系本质上是不同的。他们生活在一个更加开放的中国，对世界有着更好的理解。他们认为世界应该这样那样。如果达不到标准，他们就不会满意。

现在社会人口的主体，即产业结构中最活跃的人口、消费结构中最活跃的人口和文化活动中最活跃的人口，他们的参照系是什么，他们的预期价值是什么？他们对社会公正和现代文明的标准是不是比过去高了一点，他们对不适当的改革所带来的消极现象感到更加不能容忍？应该注意的是，中国的经济总量已经是世界第二。正因为如此，人们对自己国家的期望比过去更高了。我们不能总是谈论改革前发生的事情，更不用说解放前发生的事情了。我们总是依靠“回忆甜蜜”来保持人们的满意。

如果一个国家有希望，它必须世世代代对自己的社会有更高的期望。因此，改革应该符合正在成为主流的人口的期望。如果变化太慢，跟不上年轻一代的期望，就会有问题，失望可能会渗透进来，所以不可能动员几代人去面对和解决问题。

在第三个层面，许多制度变量变化太慢，不到位，这刺激了越来越多的法外行为和法外现象。如今，许多事情在法律和书籍中被提及，但人们实际上做了另一件事。许多人生活在法律框架之外。

看到这种现象，人们习惯于批评中国人不守法，没有尊重法律法规的好习惯。这个问题是存在的。然而，当有事情发生时，那确实是因为我们的许多法律是不合理的。我举了一个非常小的例子。当一架民用飞机着陆时，收音机必须说请不要打开你的手机。但是周围，几乎每个人都在打开他们的手机。然而，在香港国泰或港龙的航班上，人们广播说他们现在可以打开手机了。我的问题是，如果着陆后打开手机没有不良后果，为什么不让每个人都打开手机？也就是说，在某些情况下，改变法律或法规并不难。如今，许多经济法规、法律或政策很难实施，每个人都很容易不遵守法律。

许多城市都有“黑色汽车”。为什么？通常，“白色汽车”运营的门槛太高，负担太重。在白色汽车不能服务的地方，黑色汽车经常出现。看所谓的“小产权”，在法律上没有地位，但在现实中有市场。在北京，皇帝脚下有多少合法财产？有多少“黑人家庭”诞生于过时的人口控制政策？它是一个大男孩。说了几句话后，他会告诉你，他是带着几十万元的罚款来到这个世界的。他们对我们的社会有什么看法？金融改革谈“利率市场化”，讨论很热烈。可以更接近生活，哪个利率模型在现实中不存在？因此，法外的世界非常热闹，“中国式过马路”随处可见。

当谈到这些现象时，“小真理”占了上风——这个不允许被触及，那个不允许被改变。然而，我们似乎忘记了一个伟大的真理，那就是，我们应该让绝大多数人的行为在一个法律框架内进行。在快速变化的社会中，改革应增强制度化能力，即解决法外行为，尽可能将对他人和社会无害的法外活动纳入法律框架。否则，越来越多的人开始新的炉灶和“不玩你”，这是最大的系统故障。

改革本来就很困难。站在这个时间点上，就更难改变了。但是拖延改革不是出路。在现实情况下，改革不仅要与腐败或溃败作斗争，而且要与越来越年轻的社会主体的期望作斗争，并能够将法外世界的大量活动吸收到制度中去。在这三个方向上，如果你不赢，大麻烦就在后面。

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