楼继伟要求全面动态监控地方债务

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今年3月底，楼继伟在出席一个论坛时表示，财政部正在部署对地方债务的研究，首先以审计署统计的11万亿元左右的债务为基础，采取不同类别的政策遏制地方政府债务膨胀的趋势，然后研究完善“堵住那些歪门”的制度。

严厉打击非法融资

据新华社报道，楼继伟在决算报告中首先对现有债务进行了“大刀阔斧”的处理，第一要务是采取切实措施，坚决制止地方政府、关联机构、社会团体和融资平台公司的非法担保承诺或非法融资行为。

显然，尽管央行等四部门去年12月底下发了《关于制止地方政府非法融资行为的通知》，明确提出了“坚决制止地方政府非法担保承诺行为”等五项原则，但目前地方债务违规行为仍屡禁不止。

国家审计署审计长刘佳怡昨天在向全国人大常委会作2012年中央预算执行情况和其他财政收支审计报告时，详细提到了这一点。

刘佳怡指出，通过信托、bt(建设转让)和非法集资进行变相融资的现象在一些地方十分突出。根据2011年以来对18个省和省会城市政府债务的审计，这些地方新借的债务中有2180.87亿元(16%)是通过上述方式筹集的，其中30.59亿元是非法筹集的，融资成本普遍高于同期银行贷款利率。例如，bt融资的年利率高达20%，这很难监管，并且包含新的潜在风险。

根据国家审计署昨天提供的数据，“2011年至2012年，地方政府违规担保债务817.67亿元，部分单位违规抵押贷款262.38亿元；378.16亿元债务资金挪作他用，271.71亿元资金闲置两年以上。

刘佳怡昨日还表示，银行间债券市场关联交易的利息转移问题更加突出。审计共发现11起此类问题，涉及非法转移6亿多元利益。"

规范融资机制

值得注意的是，除了整顿非法融资之外，楼继伟昨天还提出了一系列规范地方政府债务融资的机制。

楼继伟表示，下一步将完善债权人与债务人的和解机制，推进政府会计改革，加快建立政府财务报告制度，全面动态监控地方政府债务状况。此外，完善地方政府债务风险预警机制，加强高风险地区债务管理，严格控制地方政府新增债务。

根据国家审计署今年6月发布的新闻稿，建议建立和完善地方政府债务规模管理和风险预警机制，实现地方政府债务的全面管理和动态监管，有效防范地方政府债务风险。

据了解，一些地区已经建立了地方债务动态监测系统和预警机制。

“关上后门，打开前门”

除了治标不治本的政策，楼继伟昨天还提出了治标不治本的政策。

虽然地方债务存在诸多风险，但业内人士一直指出地方政府权力与财权不平等(简单地说，就是财政收入少，管理多)，因此地方债务问题不可避免。对此，楼继伟表示，地方政府债务将逐步纳入预算管理，并建立规范的地方政府债务融资机制，有效防范金融和金融风险。

根据早报记者收集的公开信息，财政部早些时候表示，正在研究将地方政府债务纳入预算管理。去年，在江浙两省，一些县级市将地方政府债务收支预算纳入预算管理。

据业内人士透露，从财政部的角度来看，预计未来政府将为一些涉及民生的重大项目支持这些债务。根据有关法律法规，地方政府债务依法接受全国人大和有关部门的监督。另一方面，这意味着一些甚至违法的项目将被处理与“阳光”。

今年3月5日，国务院正式批准财政部发行3500亿元地方债券，这是自2009年以来地方债券发行的最高数额。一些专家认为，这也释放了一个信号，即“财政部发行的地方债务规模有所增加，表明当前中央政府对地方债务的态度已经转变为开前门、关后门，意在引导清淤。”

根据楼继伟昨天披露的数据，2012年国家公共财政余额为8000亿元，赤字率为1.5%。中央政府公共收入占国家公共收入的47.9%，比2011年下降1.5个百分点。

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