贾康：房产税试点扩围 房价不会应声而落

本篇文章1653字，读完约4分钟

财政部财政科学研究所所长康佳18日在接受《中国证券报》独家采访时表示，今年扩大房产税试点城市的可能性更大；存量房房产税也是改革的方向，但应该只对高端住房征税。

一年内试点扩大或实现

中国证券报:房产税何时应该正式扩大？

康佳:可以肯定的是，有关部门一直在做扩大房产税试点范围的工作，但去年没有实际行动。我认为今年房产税试点城市实现扩张的可能性要大得多。此外，房产税改革是当前综合改革的重要组成部分，尽快推进房产税改革符合改革的内在逻辑。特别是，第三次全体会议预计将在年底前举行。考虑到我国房地产业的重要性，目前的房地产市场仍然需要监管等因素，引入科学合理的房地产税收征管方案迫在眉睫。当然，这需要与其他系统构建一起引入。

《中国证券报》:您如何看待各地房产税试点的异同？

康佳:科学合理的方案需要从上到下，经过多轮讨论，在不同的地方允许不同的试点方案。至于物业税的具体征收标准，我们必须考虑公众的利益，包括那些先富起来的人、中等收入群体和其他群体，使他们普遍认同这一制度建设。在重庆试点中，“花园洋房”，即独立别墅，被纳入征税范围，但180平方米的“起点”已经划定。如果花园洋房少于180平方米，仍然没有必要缴税。我认为这次经历值得关注。

中国证券报:哪类城市更适合开展房产税试点？与之前在重庆和上海的试点项目相比，新方案将有哪些改进？

康佳:上海是沿海的“一线城市”，而重庆是西部的大都市。未来将增加更多试点城市，其他有代表性的区域性城市也不会被排除在外。

从上海和重庆的试点结果来看，房产税无疑带来了资源配置的优化效应。今后，其他城市的方案必须综合各种相关因素，因地制宜，尽量灵活切入，以免一开始给当地带来太大冲击。在税收改革的第一年和第二年，必须首先建立框架。在这一框架下，地方政府的财政潜力应该逐步发挥出来，这需要从长期发展的角度来看待。此外，鉴于部分业主被动逃税，税务机关难以征税的现象，可考虑在两年后向社会公布:如果业主不到场交税，他可以没收财产。

第一套房应该免除财产税

中国证券报:未来会对存量房屋征收房产税吗？

康佳:对存量房屋征收房产税也是改革的一个重要方向，但必须对高端房屋征收。我建议不要对第一套房征税。财产税制度必须坚持调节高端收入的原则，不应照搬美国的征收模式，而应借鉴日本，将第一套房或家庭人均住房面积低于一定标准的人纳入免税范围。此外，对于第二套，收集标准也可以适度降低。普通住宅和非普通住宅的税率应该不同，这导致社会购买小型商品房。

《中国证券报》:房产税试点应解决哪些问题？它将如何影响房地产市场？

康佳:一方面，中国正处于快速城市化时期，短期内很难从根本上改变热点城市和中心城市紧张的住房供需格局。因此，抑制投机性购房，合理引导住房投资和持有行为，是房地产监管的重要内容。房地产调控应加强制度建设，深化税制改革，更好地达到标本兼治的目的，体现“标本兼治”的高标准。

另一方面，房产税是地方政府筹集资金的内在动力，这将推动地方政府尽最大努力优化地方投资环境，提高地方公共服务水平。这使得辖区内的房地产进入升值轨道，税基每隔几年就要重新评估一次，使房地产税以其合理的功能成为地方政府“内部联系”的支柱性财政来源。

因此，在中国实施房产税改革将产生四个值得肯定的积极效果:第一，提高直接税在中国的比重，减轻中低收入者的税收痛苦。二是在地方层面提供支柱税种，解决中国地方税收体系尚未形成的问题。三是督促已实施的《房地产调控新政》体现其应有的“治本”标准。四是优化收入和财产再分配，遏制“两极分化”。

当然，随着房产税试点的扩大，房价不会下跌。目前，中国的城市化水平实际上只有40%以上，将来还会一直上升到70%-80%，这样房价才能相对稳定。然而，在房地产所有权中开征房产税会对房地产供求双方形成税收约束，即基于经济利益调节的法律机制，可以促进房地产投机的收敛，有利于提高住房市场中小户型的需求比例，也可以降低竣工房屋的空购买率，激活租赁市场，提高社会房地产资源配置效率。