辜胜阻：城镇化要防“有城无市” 陷入五大陷阱

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对于各地城市化热潮的高涨，经济学家、民主建国会中央副主席顾圣杰今天说，要防止“速度而无质量”的城市化，陷入“有城无市”和“速度第一”的五大陷阱。

在今天于北京大学举行的首届民用建筑城市发展论坛上，顾胜抗发表了题为《趋利避害，走健康城市化之路》的演讲。他说，今年“两会”城市化的话题非常热门，其中一种情绪就是激动，因为城市化会创造大量的消费，而金融危机暴露了消费不足的问题。城市化无疑是扩大消费的重要途径。改变2.6亿城市移民的流动性消费，将在五年内使他们的消费能力从目前的16万亿增加到30万亿。其他人非常担心过度城市化带来的一些问题。

顾胜展说，应该警惕的五个陷阱是:防止“有城无市”，避免新城改变空、新市民变成无家可归者的陷阱；为了防止城市化成为房地产，过度依赖土地融资和过高的土地价格推高了房价，并陷入土地销售的金融陷阱；为了防止地方政府从土地上赚钱，大量农民“上楼”，落入掠夺性发展的陷阱；既要防止城市化的速度和质量，又要避免地方急于搞“大跃进”，过度的城市化首先陷入速度的陷阱；必须防止特大城市陷入人口膨胀、环境退化和资源大开发的陷阱。

经济学家李一宁曾将中国的城市化分为三个阶段:旧城、新工业区和新农村。他认为，如果把中国的城市化简单地理解为农民进城和农民上楼，它将成为两个“老鼠洞”。

顾胜展认为，城市化应该从驱动力、方向、内需、市民化、城镇体系、关键点等方面理清思路，弄清城市化是由市场还是政府、人或物的城市化、就业与公共服务、户籍、均衡发展还是大城市偏好等驱动的。美国90%的10万以下的小城市，而中国只有4%的20万以下的城市。大量的人口涌入北京、上海、广州等大城市，但是没有工业支持的过度城市化会使大量的市民无家可归，带来相当多的问题。

农民工如何成为新公民？必须有稳定的就业、基本的公共服务和观念的转变。顾胜洲说，改变户籍只是一张纸，户籍改革并不难。难点在于推进户籍制度中的就业、教育、医疗、养老等社会福利制度改革，以及土地制度、财税制度等相关制度改革。

顾胜洲表示，当前的城市化需要稳定就业和相关公共服务，深化公共服务体系改革，促进农民工和公民在劳动报酬、劳动保护和子女教育等方面的平等待遇，让农民工在城市有归属感。为多途径分担改革成本，中央政府和地方政府应设立农民工市民化专项转移支付，并探索设立涉及政府、企业和个人的市民化费用。