旅游局局长：带薪假制度未普遍落实影响国民旅游

本篇文章3668字，读完约9分钟

新华社北京5月20日电最新一期《学习时报》刊登了国家旅游局局长邵琪伟的一篇问答文章。邵琪伟表示，由于工作量大等原因，很多机关、团体、企事业单位的员工无法在法定节假日和周末享受全假期。此外，带薪休假制度没有得到广泛实施，国民闲暇时间没有得到充分保障。旅游部门会同有关部门，从实际出发，积极推动不同行业、部门和单位制定灵活的带薪休假制度。

谈到发展民族旅游休闲的现实意义，邵琪伟介绍说，2012年，我国城乡居民人均年出行率超过2倍，国内游客达到29.6亿人次，旅游业发展进入了大众化和产业化的新阶段。今年2月，国务院办公厅颁布了《国家旅游休闲纲要(2013-2020)》(以下简称《纲要》)。在全国范围内发布《纲要》，对于更好地满足人民群众日益增长的旅游休闲需求，构建具有中国特色的国家旅游休闲体系，具有重大的里程碑意义。

邵琪伟说，要全面建设小康社会，就要让人民过上富裕的物质生活，享受健康丰富的精神文化生活。进入新世纪以来(市场、资本、股市、咨询业)，旅游休闲消费与住房、汽车消费一起成为衡量新时期居民生活质量的重要标志。中国共产党第十八次全国代表大会指出，让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建设小康社会的重要组成部分。旅游休闲需求是精神文化需求的重要方面，国家旅游休闲发展水平将成为全面建设小康社会的重要标准。

邵琪伟说，国家领导民族旅游休闲事业的发展，引导和规划广大人民群众的旅游休闲生活，大力倡导健康、文明、环保的旅游休闲理念，不断推进民族旅游休闲的规模扩大和质量提高，把发展民族旅游休闲作为一种民族行为来抓，充分体现了党和政府以人为本的执政理念， 表明实现、维护和发展最广大人民的根本利益是党和国家一切工作的出发点和落脚点。

邵琪伟指出，旅游和休闲在促进人们的身心健康、幸福与和谐方面发挥着积极作用。当前，中国正处于社会转型时期，人们的工作和生活节奏普遍加快。相当一部分人承受着巨大的工作和生活压力，亚健康问题日益突出。《纲要》从满足人们的旅游和休闲需求出发，通过安排各种旅游和休闲活动，引导人们合理安排生活内容，调整生活节奏，实现休闲、学习和旅游、教育和娱乐，使人们不仅可以缓解工作压力和精神压力，还可以陶冶情操，增长知识，提高个人和家庭的幸福指数，从而促进人与社会、人与自然、人与自身的发展。

邵琪伟强调，2009年《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确提出了两个战略目标:把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。《纲要》促进了民族旅游和休闲的发展，顺应了当前中国旅游业从观光走向观光与休闲度假并重的趋势。同时，对旅游休闲时间的保护、旅游休闲环境的营造以及旅游可持续发展所必需的旅游休闲公共服务的建设做出了相应的规划，有利于加快旅游转型升级的步伐，为旅游业实现两大战略目标提供了重要保障。

在谈到建设中国国家旅游休闲体系时，邵琪伟说，当前要着力抓好五个方面的工作:

一是倡导健康、文明、环保的旅游休闲理念。中华民族自古以来就勤劳节俭，长期以来，旅游休闲并未成为社会消费的重要形式和普遍行为。新世纪以来，随着经济发展和社会进步，人们普遍接受和认识到旅游休闲在促进人的全面发展和全社会再生产与可持续发展中的积极作用。《纲要》的颁布，成为全社会普遍认同休闲概念的重要风向标。广泛宣传和宣传《纲要》对经济社会发展的重要意义，使健康、文明、环保的旅游休闲理念深入人心，动员全社会进一步关心和支持民族旅游休闲发展，鼓励公民积极参与《纲要》的实施，为建立中国特色民族旅游休闲体系营造良好的社会环境和舆论环境。

二是保证民族旅游的休闲时间。受传统观念和经济社会发展阶段的影响，许多机关、团体、企事业单位的员工由于工作量大等原因，无法在法定节假日和周末享受全假期。此外，带薪休假制度没有得到广泛实施，国家旅游和休闲时间不能得到充分保障。旅游部门会同有关部门，从实际出发，积极推动不同行业、部门和单位制定灵活的带薪休假制度。此外，我们将秉承人文和文科教育的原则，积极配合有关部门，根据实际情况，推进高校寒暑假时间的调整，推动地方政府探索中小学春假或秋假的安排。

第三，鼓励民族旅游和休闲消费。目前，全国旅游休闲消费比重接近10%，已成为扩大内需、促进消费的重要力量，但影响全国旅游休闲消费的因素仍然很多。我们将按照《纲要》的要求，首先努力提高供给水平。稳步推进公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地免费开放，推进城市休闲公园限时免费开放，鼓励设立公共免费开放日。第二，努力引导消费。促进景区门票价格稳定，促进未成年人、大学生、老年人、军人、残疾人等优惠政策的落实。，鼓励企业为员工安排旅游休闲作为奖励和福利措施，逐步实行中小学生游学。第三，努力提高质量。完善旅游休闲活动安全、秩序和质量监管体系，倡导诚信旅游管理，发挥社会监督和舆论监督作用，严厉打击欺骗顾客、屠宰顾客、价格欺诈等严重侵犯消费者权益的违法行为。

第四，丰富民族旅游休闲产品。目前，中国有两万多个景点，但适合休闲度假的不到十分之一，适合城市旅游休闲的公园和街区也很少。我们将按照《纲要》的要求，首先加大多元化产品的开发力度。积极开发满足不同人群需求的多元化旅游休闲产品，组织丰富多彩的旅游休闲活动。第二，我们必须促进多元化的产品供应。它不仅推动各级政府逐步增加对旅游休闲的公共投资，还鼓励社会资金建设旅游休闲设施。第三，加强旅游休闲基础理论研究，加大旅游设施设备研发力度，提升旅游休闲产品科技含量。

第五，改善国民旅游和休闲的公共服务。4月25日，《中华人民共和国旅游法》正式颁布，标志着中国旅游业进入了依法综合治理和发展旅游业的新阶段。《旅游法》颁布后，推动各级政府落实旅游公共服务的法定职责是旅游部门的一项重要任务。《纲要》界定了旅游和休闲活动中的“公共服务”类别。加强旅游便利设施建设，加快旅游咨询公共网站、公共场所旅游咨询中心建设，完善道路标识系统。加强旅游休闲安全健康保护，加强应急能力建设，完善旅游安全救援体系。加强人才队伍建设，不断提高管理和服务水平。

关于对雇员实行“带薪休假”，邵琪伟说，《宪法》第43条规定，“中华人民共和国工人有休息的权利。国家发展工人休息和疗养设施，并规定工人的工作时间和休假制度。《劳动法》第45条规定:“国家实行带薪年休假制度。连续工作一年以上的工人享受带薪年假。有法律法规，2008年实施的《职工带薪年休假条例》第二条规定:“机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有职工的个体工商户以及其他单位连续工作一年以上的职工，享受带薪年休假。”单位应当保证职工享受年休假。员工在年假期间享有与正常工作时间相同的工资收入。“有政策。2008年，人力资源和社会保障部先后颁布了《机关、事业单位和企业员工带薪年休假实施办法》，对机关、事业单位和企业支付年休假工资做出了政策安排。

邵琪伟承认，带薪休假制度目前在中国并没有特别实施。这既有历史原因，也有现实原因。许多西方国家提出带薪休假制度并达到目前的实施水平已经有60-80年的历史。目前我国实施带薪休假制度有几个难点:一是观念问题。长期以来，相当一部分人认为旅游休闲是不进取的，他们习惯于反对休闲与进步、休闲与发展、休闲与生产。休闲的概念尚未形成大众文化，国民的旅游休闲意识尚未普遍形成。其次，雇主，尤其是一些企业，缺乏推动带薪休假的动力。在当前劳动力市场相对供过于求的情况下，员工对休假权利的需求可能会直接影响就业。第三，我国地理面积大，区域发展不平衡，行业分类细致，情况各异。客观地说，实施带薪休假还有一个循序渐进的过程。因此，我们建议从实施《纲要》入手，努力树立全民旅游休闲意识，强化政府旅游公共服务职能，研究制定实施带薪休假制度的措施。虽然到2020年基本实施带薪年休假制度仍有许多困难，但这项工作应始终向前推进。同时，我们还建议一些符合条件的地区、行业、企业等。根据实际情况制定一些切实可行的措施，共同推进这项工作。

邵琪伟还考虑了如何促进国家旅游和休闲的实施。他说，国家旅游休闲体系建设是一项复杂而庞大的系统工程，需要各级政府、相关部门、相关行业和每一位公民积极行动、通力合作、各尽其责、共同推进。国家发展和改革委员会和国家旅游局负责组织、协调、监督和检查《纲要》。下一步，我们将与国家发展和改革委员会等相关部门合作，加强舆论宣传，培养和增强国民的旅游休闲意识，提高国民对旅游休闲的参与度。二是落实职责分工，结合各部门的职能，研究提出实施纲要的职责分工，逐步将工作和措施落实到具体行业部门。同时，要积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体和相关行业协会的作用，积极推广和总结广东、山东、浙江近年来率先推进民族旅游休闲的经验，调动各方积极性，共同推进民族旅游休闲发展。第三，要加强监督检查，定期检查《纲要》分工的落实情况，督促各项配套政策措施的落实，特别是要加强对社会特别关注的热点问题的监督，为群众性旅游休闲活动的广泛开展创造更好的条件。