楼继伟解读财税改革：平衡是最大关切

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新一轮改革在哪里解决了这个问题？除了国务院的机构改革和职能转变，另一个呼声很高的领域是财税体制改革。 3月24日，在“中国发展论坛”上，新任财政部长楼继伟承认，中国当前的财政正面临两大压力:一是过去几年在外部冲击下的财政赤字；第二，财政支出不断增加与未来收入增速放缓之间的矛盾。后者是“巨大的压力，没有好的解决办法”。压力迫使改革。在楼继伟看来，财税体制改革的目标不仅是建立一个稳定而强大的国家财政，还要支持包容性增长。亚洲开发银行(Asian Development Bank)副行长斯蒂芬格罗夫(Stephen Grove)也表示:“如果我们不进行金融和税收改革，中国经济未来的可持续性将受到挑战。” “中国的财政和税收制度已经到了无法改变的时候。楼继伟接任财政部长本身应该是一个信号。”一位财税领域的专家对《中国商报》发表了评论。不要总想着向勤劳的人征税财政政策在政府调节市场经济中扮演着两个重要的角色。一方面，它调节经济增长，但更大和更关心的作用在于通过再分配实现社会公平和保障民生，用楼继伟的话说，这意味着“包容性增长”。 这是楼继伟就任新任财政部长以来的首次公开演讲，他的题目是《包容性增长与财税体制改革》。 “财税改革是一项重点改革。包容性发展要求把创造平等机会、平等发展和维护社会正义放在最突出的位置，这些方面非常广泛。此外，它往往与财政体系有关。因此，财政部不仅要加快自身改革，完善财税体制，还要积极支持和配合相关改革，重点是建立机制和促进宽容。”楼继伟说道。基于两者之间的关系，楼继伟提出了通过借鉴四项原则解决民生问题，实现财税体制改革，促进包容性发展的观点。这四项原则是去年底经济工作会议提出的“坚持底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的四项民生原则。 楼继伟表示，要实现财政政策的可持续性，在民生支出方面不可能“承诺太多，赚得不够”，不可能“守住底线，突出重点”；此外，我们必须“完善制度，引导舆论。”“我们的许多系统并不完美，而且常常不受约束。我们应该帮助穷人，而不是懒惰的人。” “总的来说，财政政策的核心在于收支平衡，而支出最明显的表现就是二次分配。目前，中国在教育、医疗等公共事务上的支出非常有限，直接制约着中国的可持续发展和中国人民的福祉。这四项原则也在一定程度上反映了对我国财政支出的考虑。”伦敦政治经济学院教授尼古拉斯·斯特恩这样解释楼继伟的演讲。 楼继伟认为，重新分配财政调控有三种方式，一是注重分配结果，二是创造发展机会，三是大规模重新分配财政赤字。他认为，实现包容性增长的正确途径是第二条道路。政府尊重和保护市场机制并提供必要的公共服务是可持续的。中国社会科学院财经研究所研究员杨志勇认为，金融不应该简单地进行“结果分配”。 “如果你仅仅关注结果的分布，你可能会走上第三条路(正如楼继伟所说)。”比如，杨志勇说，比如说，买了经济适用房的人后来买了商品房，但是原来的经济适用房没有要求退货。这种没有退出机制的经济适用房制度导致政府建造了足够的经济适用房。此外，这是不公平的，因为首先购买商品房的人不仅没有资格购买经济适用房，还可能面临房产税。 “健康的人可以获得负担得起的住房，而不是创造财富，那么谁将创造财富？”他说。他认为，要解决上述问题，从税收的角度来看，政府不应该总是想着谁有钱，谁来收税；从支出的角度来看，政府应该保证最基本的公共服务，但这种保证最终不能与勤劳的人民形成很大的反差。 压缩还是分散？分税制是另一个改革热点。随着2009年后地方债务的不断积累，改革分税制的呼声越来越高。楼继伟对日益增加的财政赤字和地方政府债务表示担忧，但他没有说他是否计划进行分税制改革。 “目前，赤字仍然比较大，应该说主要是为了应对外部环境的一些不利影响。我们希望时间不要太长，可能还要几年，这样可以改善外部环境，减轻中国财政赤字的压力。第二个原因是，从内部来看，现在财政支出增长很快，我估计未来收入会以个位数增长，所以不太可能出现超规模增长。国内在这方面的压力确实很大，没有什么好办法。”楼继伟说道。从24日的讲话来看，楼继伟更喜欢压缩而不是下放财权:“首先，我们应该压缩支出。一方面，我们应该减少行政开支，行政开支只能减少而不能增加，工作人员只能减少而不能增加。我们应该在这方面做出巨大努力。困难的是政府作出了很多承诺，特别是在民生方面。这项承诺是中期和长期的。” 如何解决这些支出压力？楼继伟认为，按照“保持底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的原则，合并、完善制度和完善制度，尤其是每个制度都应该有自己的约束条件。对于现有的债务规模，楼继伟说:“(要对各种债务进行分类)，首先要采取一些政策来遏制地方政府债务膨胀的趋势，然后再研究什么样的制度来为别人开路。堵住那些笨拙的门。” 世界银行副行长英卓华在接受本报独家采访时表示:“地方政府在刺激经济增长和提供公共服务方面负有很大责任，但相应的财政收入资源集中在中央政府。这种错配制度是中国当前金融体系的症结所在。如果这个问题得不到有效解决，将影响中国经济的可持续发展和社会公平的实现。” “虽然我国有大量的转移支付，这是通过兼顾区域发展的公平性和缩小原有分税制的缺陷而设定的，但这并没有取得成效。如果转移支付将继续存在，就必须加强透明度。”英卓华说。 “金融体系改革的最大问题是中央和地方权力的问题。”杨志勇认为，目前正在进行的营改增只是财税体制改革中的一个小问题，但更重要的是，如果财税体制不改变，将对西部地区未来产生更大的影响。他说，财税体制改革首先要搞清楚政府和市场的关系，然后再搞清楚中央政府和地方政府应该各做多少。 “如果你让地方政府来做，如何分配收入，不仅是税收，还有资源的租金和利润。”杨志勇认为，在正常情况下，地方的钱是不够花的，那么中央政府该花多少钱。“去年，地方政府花了一美元，而中央政府平均发了4根头发。恐怕这是不正常的。”