周学东：推进城镇化要大力发展市政债

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中国人民银行南京分行行长周学东表示，2008年金融危机后，中央政府启动了4万亿元的经济刺激计划。为解决中央建设项目地方配套资金问题，2009年国务院批准财政部发行地方政府债券，2011年“两省两市”地方政府进一步试点自行发行债券。发行债券的融资平台和发行债券的金融机构为规范和发展地方债务进行了有益的尝试，但在运行中也存在一些问题。

融资平台债券发行发展迅速，2012年超过6000亿元。但也存在一些问题，如虚假投资、信息披露不足、市场评级低、被排除在预算管理之外、依赖政府财政补贴等。最重要的是它不能承担公益项目的融资功能。金融机构发债不市场化、规模小、行政色彩浓厚，只能用于支持中央投资项目。这两种模式与市场经济国家的正式市政债券相去甚远。因此，建议尽快进行市政债务试点，可以从两个方面实施:增加政府分担的税收份额和进一步完善地方税体系。