萧函：光伏政策的制定应有针对性

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去年以来，中国先后出台了《太阳能光伏产业发展第十二个五年规划》、《太阳能发电技术发展第十二个五年规划》和《太阳能发电发展第十二个五年规划》。能源发展“十二五”规划提出，到2015年，太阳能发电装机容量将达到2100万千瓦。根据国家能源局的规划，分布式光伏发电将在2013年大力发展，全年装机容量为1000万千瓦。

中国投资咨询新能源产业研究员韩笑认为，产业发展规划是光伏产业健康发展的必要条件，国家出台许多光伏产业发展规划和战略是非常必要的。然而，目前还不知道这些文件能否发挥实质性的作用，如何将光伏产业与相关政策结合起来已经成为业界关注的焦点。

一方面，各部门积极出台了一系列文件，这些文件都有与光伏产业相关的发展目标和方向，并与大规划目标保持高度一致。但是，部门之间集中发布的文件太多，细节文件和辅助文件不能同时发布，这就有形式主义的嫌疑。发展规划之间没有实质性的区别，以前的文件之间也没有什么亮点，所以实施效果并不好。

另一方面，光伏产业已经跨越了高速增长的周期，许多问题已经出现。如何解决这些棘手的问题已经成为国家相关部门和地方政府应该关注的难题。国家有关部门应该把重点放在这方面的配套政策上，而不是事后作出行业解释，给相关企业带来实质性的指导意义。在行业发展的早、中、后期发布的文件应有所不同，这是法律法规有效实施的根本保证。

韩笑指出，国内光伏产业陷入了前所未有的困境，许多问题难以在短时间内解决。国家有关部门在制定法律法规的同时，应积极调查光伏企业的实际生存状况，避免闭门造车、理论与实践脱节等不良现象。此外，有关规定的制定和颁布应由地方政府下令执行。只有这样，才能真正帮助光伏企业尽快走出困境。

中国投资咨询(China Investment Consulting)研究总监张彦林指出，中国相关部门在制定光伏产业政策时可以借鉴西方发达国家的成功经验，补贴政策是在不同时期、不同地区、不同企业制定和实施的，经过一段时间后逐步取消，以避免用户对国家政策的依赖。光伏产业的发展关系到国民经济和能源安全，相关部门在制定政策时必须务实、求实、有针对性。