陈锡文：部分企业租赁农民土地醉翁之意不在酒

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图为中央农村工作领导小组副主任、办公室主任陈锡文郭燕

新华社财经2月1日电1月31日，《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》全文发布，这是新世纪以来指导“三农”工作的第十个中央一号文件(002280)。在文件发布之际，国务院新闻办公室1日召开新闻发布会，对文件进行了详细解读。一号文件提出探索建立严格的工商企业租赁农民承包耕地准入和监管制度。对此，中央农村工作领导小组副主任、办公室主任陈锡文表示，要鼓励和引导工商企业投资农业和农村，同时要制止违背农民意愿、损害农民土地权益、改变土地所有权和改变土地用途的现象。

陈锡文说，工商企业进入农业已经是一个基本事实，这是无处不在的；另一方面，理论界和实务部门也有不同的看法。应鼓励和支持工商企业投资农业，从事生产前、生产中、生产后服务(如农业生产资料供应服务、耕作、机械化收获、农产品加工和增值(000061)等)。)，开发农村闲置的自然资源，农村集体经济组织和农民自己都无法开发。但并不提倡在有限的耕地上，工商企业以其雄厚的资本实力与弱势农民争夺耕地的经营权

鉴于农村地区有一些企业出租农民的土地，陈锡文认为这不是醉酒的意图。企业在租用土地时可能不会认真从事农业，而是在等待有一天改变土地的性质，从事非农产业。陈锡文说，如果工商企业长期大面积出租农民土地，将不利于农业发展和农产品供应。

陈锡文认为，耕地应该更多地由愿意留在农村从事农业，特别是主要适合农民的田间生产的农民来经营。如果每家每户都不具备资金和技术条件，适合企业经营，比如投资大规模设施农业和大规模水产养殖，工商企业做可能更好，但必须明确具体范围。针对一号文件关于探索建立严格的工商企业租赁农民承包耕地准入和监管制度的建议，陈锡文解释说，探索建立这一制度的目的是鼓励和引导工商企业投资农业和农村，制止违背农民意愿、损害农民土地权益、改变土地所有权和改变土地用途的现象。

陈锡文还提到，一些国家和地区在这一领域有相对成熟的经验，农业部门目前正在努力制定这一领域的进入壁垒和监管措施。该体系建立后，将对企业和农村发展产生更加积极的意义。