访林毅夫：城镇化 中国经济的火车头

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农民工是产业工人和城市建设大军的主体。图为中铁(601390)隧道集团有限公司最近承建的北京地铁15号线安里路站工地上的民工..本报记者李照片

新华社

核心阅读:城市化是中国现代化的历史任务，也是扩大内需的最大潜力。中央经济工作会议将城镇化列为2013年的六大工作重点，城镇化战略被提到一个新的高度。

如何提高城市化质量，引导城市化健康发展？《政治协商会议建议》发表了一系列关于“要求城市化”的报告，通过采访CPPCC党员和党外人士，提出了积极稳妥推进新型城市化的建议。

城市化不是一个新的提法，但它承载着一个新的使命。中国已经成为世界第二大经济体，在城市化率达到51%后，城市化如何拉动经济列车前进，持续健康发展？记者采访了北京大学中国经济研究中心主任林毅夫。

全面建设小康社会，城镇化水平将接近高收入国家

记者:中国目前的城市化是什么样的坐标？

林毅夫:与世界上其他国家相比，我们可以从横向和纵向来看。横向比较，发达国家和高收入国家的城市化比例超过80%。此外，城市化水平与经济发展水平高度相关。然而，从纵向来看，这些发达国家的城市化水平在历史早期和我国目前的经济发展阶段都很低。例如，19世纪初，美国农村人口的比例仍在70%以上；在二十世纪五十年代，“亚洲四小龙”的农村人口也超过了60%，这与我们的情况是一致的。当然，农业在经济中的比重已经从40%，50%下降到不到10%，甚至不到5%，城市化率超过80%。

这也表明，虽然中国目前的城市化水平较低，与工业化、农业现代化和信息化发展不同步，但改革开放后，随着经济的快速发展，城市化进程相对较快。

记者:按照全面建设小康社会的蓝图，中国的城市化能达到什么水平？

林毅夫:首先，看看城市化促进经济发展的潜力。中国的技术创新和工业upgrading/きだよきだよきききききききききききがききききӕ12365在过去100年里，人均收入的平均年增长率在发达国家是2%，而随着人口的增长，平均年经济增长率约为3%。但是，从日本到“亚洲四小龙”，在赶超过程中，后发优势可以达到8%和9%。我最近几次提到，中国在20年内仍有8%的发展潜力，这是基于这个判断。2008年，按购买力平价计算，中国人均收入仅为美国的21%，与1951年的日本、1967年的新加坡、1977年的韩国和1975年的台湾持平。这一水平是社会劳动生产率发展的水平和技术发展的水平指标。日本和“亚洲四小龙”在同样的指数下可以实现20年的经济增长率。为什么发展中国家发展得好，经济发展水平能达到发达国家的2-3倍？原因是后发优势。因此，十八大提出的“翻番”的潜力是完全存在的。展望未来10年，收入将翻一番；在接下来的20年里，它可能会翻倍。在这种情况下，必须提高城市化水平。例如，到2020年，我们将全面建设小康社会，按市场汇率计算，人均收入可达1万美元甚至更高，城镇化水平与高收入国家相当接近。因此，今后每年将城市化率提高一个百分点是完全可能的。

良好的城市化需要有竞争力的就业和发展比较优势产业

林毅夫:二战后，世界上出现了好的城市化和坏的城市化。良好的城市化意味着在经济发展过程中，农村人口比例不断下降，城市人口比例不断上升，形成良性互动，经济效益不断提高，城乡居民收入不断增加，生活质量和环境不断改善。然而，也存在着许多不良的城市化现象，即城市化的比重有了很大的提高，但大量的贫民窟和城市失业却发生了，导致了各种社会矛盾和社会不稳定。

记者:那么，我们如何才能避免今天糟糕的城市化呢？

林毅夫:一个好的城市化进程需要就业，也就是生产率不断提高的就业。这种发展模式是我最近在新街沟说的，就是根据比较优势发展。如果一个国家的经济是根据其比较优势发展的，那么在早期阶段，劳动力相对密集的行业或资本密集型行业中劳动力相对密集的行业将会迅速发展。这种发展的优势是很有竞争力的，它可以为农村劳动力提供大量生产率更高、工资更高的就业机会。因为竞争力强，经济发展和资本积累会很快。资本积累促进产业升级，投资具有比较优势的产业，创造更具竞争力的高收入就业机会。东亚国家依靠这种发展模式来避免快速城市化进程中的贫民窟。政府在这一过程中也发挥了应有的作用----改善基础设施，提供公共服务，向农村地区提供必要的支持，以及提高农业生产力水平。因此，城乡、工农业已经进入良性互动。

在城市化的良性循环中，必须全面解决“双轨制”问题

记者:你认为目前中国城市化面临的突出矛盾是什么？

林毅夫:双轨制度。改革开放后，我们由优先发展重工业转变为发展双轨体制，双轨体制具有一个轨道保持稳定，另一个轨道充分发挥比较优势的优势，使我们能够在改革开放的进程中保持稳定，快速发展。然而，我在《解读中国经济》一书中讨论了很多后遗症。

比如，我们的户籍制度保证了人口的有序流动，但负面效应是公共服务的不平等，如城乡二元结构的不平等、城市居民和农民工的不平等。目前，城市化比例为51%，但城市登记人口仅为35%，近2亿农民工无法平等享受城市公共服务。此外，双轨制下的城市化不仅抑制了消费，还影响了未来发展的潜力——因为如果农民工子女不能接受良好的教育，人力资本的形成就相对较小，无法满足未来经济发展的需要。

又如，良好的城市化应该支持比较优势产业的发展。农民，或中小型制造业或服务业，拥有相对密集的劳动力，符合我们的比较优势。但现实是，他们无法从金融机构获得融资，他们的发展受到限制。为什么？双轨制遗留下来的制度使大企业更容易从银行和股票市场获得资金，获得补贴，获得廉价土地，从而导致资本投资过多、重复建设严重、企业占用土地过多等问题，但大企业创造的就业机会相对较少。而且，收入分配不合理。这导致储蓄和投资比例较高，消费比例较低。因此，为了我国经济的健康快速发展，我们需要继续按照十八大的要求深化改革，解决双轨体制渐进式改革遗留的问题，向完善的社会主义市场经济体制过渡。只有消除各种因素对市场价格的扭曲，才能有效改变发展模式。在金融结构改革中，应发展更多的区域性中小银行，为劳动力相对密集的制造业、服务业和农民提供金融服务。资源税和费用也应调整到合理水平。

记者:也就是说，如果解决了“双轨制”问题，城镇化发展就能更好地发挥稳定增长、扩大内需、调整结构、转变方式的作用。

提高城市化质量，科学规划城市群

记者:你对提高城市化质量有什么建议？

林毅夫:首先，大、中、小城市的合理布局和对城市群发展的重视。大城市过度集中后，会出现边际收益递减的问题。更好的方法是“中心城市加城市群”。因此，应制定中国主要城市群的发展纲要，协调规划各大城市及其辐射的中小城市(镇)的环境承载力、人口承载力和产业布局。

因此，公共资源和公共权力不能过分支持大城市，国家和省级在资金配置、财税政策、金融信贷、基础设施建设等方面都偏向中小城镇。，从而提高就业能力和人口集中度。显然，地方政府对农民“市民化”的成本负担并不热心，因此应该探索一种合理的机制，由中央政府、省市共同承担市民化的成本。为了拓宽资金来源，我们还可以通过发行市政债券来解决市政投资问题。

记者:20世纪80年代以来，“小城镇、大战略”被提出。那么，小城镇在现阶段应该如何定位呢？

林毅夫:小城镇主要服务于农村。在现代农业生产中，各种服务必须来自农业以外，如改良品种、肥料和杀虫剂，而农民不能自己制造它们。此外，农产品(000061)必须通过中介和配送中心才能进入大市场。此外，对教育和文化的需求也很大。

记者:小城镇也有一些产业集群，很有特色。

林毅夫:但是你应该通过城市网络进入大城市圈。例如，在广东、江苏和浙江省，一个产业集群将在一个地方发展，如电子和纺织。即使像领带和袜子一样薄，交易成本也很低，竞争力也很强。

林毅夫:要发展城市群，就必须打破行政壁垒，在城市之间建立税收和服务联盟。规划城市群并不意味着将城市群中的所有单元都设置在同一个行政区，每个城市的功能和服务是交叉的。例如，如果北京和廊坊这么近，廊坊会建机场吗？在一些省份，在一个非常小的区域内有五六个机场，这些机场是重复建造的。城市群和行政区域并不是完全重合的，那么经济功能如何有机统一呢？规划不能分开进行，税收和服务必须协调。如果服务共享而税收不共享，就会产生矛盾。

还应该强调的是，城市化必须由新农村建设的两个轮子带动。对中国来说，农业永远是基础。中国的城市化正以每年1%的速度发展。到2020年，农村人口仍占总人口的40%左右，他们的生活也必须现代化。否则，如何计算“全面建设小康社会”？

当城市化正在进行时

江苏

江苏省不断推进区域一体化发展，提出“大力推进特大城市和大城市建设，积极合理发展中小城市，选择最佳中心镇，全面提高城市发展质量”的城镇化发展政策，积极构建“三环五轴”城镇空房布局，先后编制了苏锡常都市圈规划和南京都市圈规划。产业发展吸引了劳动力、资本和技术等生产要素的集中，增强了城市的辐射带动作用，形成了以产业集聚促进人口集聚、以人口集聚促进城市化的趋势。

天津

天津小城镇发展可分为四种类型:整体推进型、城市扩散型、发展扩张型和“三集中”型。主要方法是由乡镇政府主导的“以房换宅”，首先解决被拆迁农民的安置问题，然后发展区域产业，通过土地增值收益解决农村居民的就业问题。农民集中居住与城市化、工业化相结合。

陕西西部

按照优胜劣汰、强强联合的原则，陕西省将县级管理权授予县外100个重点镇，集中财力，力争用三至五年的时间，使之成为全省县域经济新的增长点。省里安排专项资金成立陕西城建投资公司，为100个重点镇建设搭建融资平台。省、市政府设立100个重点镇建设专项资金，用于基础设施和公共服务设施建设。在100个重点镇，城市基础设施配套费、生活垃圾处理费和污水处理费按县城市基础设施建设和维护标准收取。

山东

山东省积极构建“一组一圈一区一带”的城市化空结构。“一群”是以青岛为龙头，以青岛和济南为中心的山东半岛城市群。它是建设蓝色经济区的重要载体，是全省经济、社会和城市化发展的核心区域。“一圈”是以济南为中心的济南都市区，是带动全省中西部地区发展、加快城市化进程的经济增长极。“一区”是以东营为中心，以黄河三角洲高效生态经济区开发建设为依托的环渤海经济圈新的经济增长极和城市发展区。“一带”是亚欧大陆桥以东新的经济增长极和城市带，以日照为对外开放平台，以临沂、济宁为中心，依托鲁南经济带特别是鲁南临港工业带的开发建设。