贾康：“营改增”促进市场主体专业化和升级换代

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据经济之声天下金融报道，在营业税改征增值税试点改革一周年之际，政府还计划在更多地方和行业扩大“营业税改征增值税”试点改革。在刚刚结束的全国财政工作会议上，财政部部长谢列举了2013年一系列结构性减税措施，其中“改革阵营、扩大阵营”名列第一。财政部财政科学研究所所长康佳对此进行了分析和评论。

康佳:“营改增”之所以名列第一，是因为在各种结构性减税方案中，“营改增”是最重要、影响最深远的改革，具有制度建设和机制创新的特点。它的减税也是所有选项中最大的。从上海的“营改增”到2012年底，11个省级行政区相继跟进。如果有一个基本的共识，覆盖面将扩大相对较快，在减税方面将取得进展。从上海的角度来看，每年的减税金额约为260亿英镑，据估计，这一数字将遍布全国。根据目前一些行业的“商改加”方案，全国应减税3000亿元以上，今后可在上海方案的基础上探索进一步加税。

在财政收入快速增长的新时期，进一步减税和一系列保障民生的刚性支出要求，必然会加剧财政收支矛盾。我们应该如何对待这个矛盾？

康佳:首先，我们必须做出一个总的判断，那就是财政应该为紧张的生活做好准备。此外，各方面都需要扩大支出，理解紧缩生活的制约因素，落实公共财政的内在逻辑，尽可能满足公众的需求，并考虑提供改善民生的支出，提供市场本身无法有效提供但公共利益迫切需要的公共产品和服务。

这一举措将如何影响转型中的中国经济？

康佳:对于原本属于“营改增”的交通、建筑安装和服务业，这些市场主体放开手脚，进行专业化细分和升级。由于不存在可以征税的担心，原来“小而全”、“大而全”的倾向被改变，以适应市场竞争的需要，企业的组织结构注重专业化，这将提高企业提供服务的成本效益，进一步拉动消费，进而支持扩大内需的基本国策。在世界金融危机的冲击下，“营改增”改革贯穿始终，从优化升级产业结构的内在动力到拉动消费、扩大内需，使我们能够保持又好又快的发展势头。