我国城镇化应重点发展中间规模城市

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中国的现代化正处于工业化和城市化快速发展的时期。由于人口和土地少、资源相对短缺、生态环境保护任务重等特殊国情，中国的工业化发展和城市化进程始终面临着资源短缺、粮食安全和生态环境等诸多压力。 对此，国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部第一研究室主任、研究员刘墉近日在接受《中国经济时报》采访时表示，中国未来的高度城市化需要顶层设计、建立完善的城市体系、明确城市化和城市建设的总体方向和目标。结合中国的具体国情，建议中国的城市化和城市建设应着眼于未来100万-200万人口的中等城市的发展和建设，并采取一定的措施限制这一范围以上和以下城市的发展。 形成“2000个城市+20000个建制镇+400000个建制村”的居住体系” 中国经济时报:在全球化背景下，中国特色的城市化道路需要什么样的顶层设计？ 刘墉:世界上已经完成工业化和城市化的发达国家已经建立了完善的城市体系，城镇数量众多，大、中、小城市和小城镇结构合理，基本呈现1: 10: 100: 1000的金字塔结构，空分布均衡，能够有效辐射整个土地面积，形成 事实上，城市化是一个百年工程。未来，中国将需要这样的顶层设计，建立完善的城市体系，确定城市化和城市建设的总体方向和目标。值得一提的是，中国的城市体系正变得越来越完善。目前，我国大、中、小城镇体系基本形成，初步形成了“657个城市+2万个建制镇+60万个建制村”的居住框架体系，城镇体系为“4市+27个省会+627个县市”。此外，城市布局越来越合理。人口集中在沿海、沿江、沿边和沿线四个沿海地区，城镇呈“东密西疏”的空格局，符合“大分散、小集中”的要求。中心城市(建成区+保留扩展区)、都市区(中心城市+郊区(城市)和郊区县)和城市群(几个都市区)的三层微观结构开始显现。 城市化本身是一个密集的过程。然而，考虑到中国人口多、人均资源少和后发展国家的国情，城市化应走“四多”之路:更集约、更快速、更优质、更可持续。中国经济时报:中国未来应该形成什么样的城市体系和空布局？ 刘墉:目前，中国城市体系的空框架已经基本开放，初步形成了“657+20000(城镇和建制镇)”的布局框架，总体上符合城市布局“大分散、小集中”的原则。然而，一个完善的城市体系尚未形成，也就是说，城镇和城镇的整体集合还没有完全成为区域经济的中心，这表现在以下几个方面:城市数量太少，城市人口比例还比较低，农业比重还不低，城市功能还没有覆盖全国。 我认为，在未来中国城市化水平较高的情况下，完善的城市体系将呈现以下总体格局:到2030年，城市化水平将达到70%以上，城市人口将达到10.5亿以上(根据中国最近的15亿人口高峰计算)，形成“2000个城市+2万个建制镇+40万个建制村”的居住体系， 其中城市体系这些城市将建成人口约1000万的特大城市的中心城市，可容纳8000万至1亿人口； 二级:在未来50-60多个省会城市和300多个地级市的基础上，这些城市将建成人口约100万的中心城市，人口约3-3.5亿； 第三个层次:在未来2000多个县级市县的基础上，这些城市将建成中心城市，人口约20万，可容纳4亿人； 四级:其余城镇人口应达到10，000人左右，可容纳1.8-2亿人。 空之间的布局应遵循“大分散、小集中”的原则。首先，人口形成“三个集中”:一是集中在“四边”，形成“三纵两横”的格局；二是集中在大城市圈和城市群；三是集中在中小城市和小城镇。建议县域人口分布格局为50%的县域人口、30%的城镇人口和20%的农村人口。 其次，城乡建设要“三化”:大城市的郊区化，中心城市人口的疏散，加强大都市地区的建设；中小城市和小城镇规模扩大，形成人口和工业集中区；农村集约化、村庄兼并，形成农业物流和农副产品初级加工基地。 此外，城镇内部形成“四层分布”:中心城市核心区的高层密度、中心城市边缘区的低层密度、近郊区的低层密度和远郊区的低层密度。 着力发展拥有100-200万人口的中等城市 中国经济时报:要实现这样的城市体系和空布局，未来一段时期推进城市化的重点应该是什么？ 刘墉:十二五期间，中国城镇化战略将在前两个五年规划形成的城镇化战略思想基础上，进一步提出以100-200万人口的新城市为重点，实施城市群建设，推进城镇化进程。“十二五”期间，中国的城镇化战略可以概括为:坚持大中小城市和小城镇协调发展，以城市群为推进城镇化的主要手段和形式，重点建设100-200万人口的新城市，进一步加快中国特色城镇化步伐，为中国经济社会协调发展提供强大动力。 与发达国家相比，中国城市体系中的一个突出问题是中等城市的数量和人口相对较少，中等城市的功能不足，严重影响了整个城市体系的正常功能。今后的重点之一是大力发展这样的城市，同时为大中小城市和小城镇的协调发展找到一个具体的起点和突破口。 根据众多关于城市人口规模与经济社会效益关系的研究成果，考虑到城市人口规模的大与小可能都存在明显的劣势，结合中国的具体国情，建议中国未来的城市化和城市建设应以100-200万人口的中等城市的发展和建设为重点，并采取一定的措施来限制这一范围以上和以下城市的发展。其中，限制规模以上城市发展的目的是为了防止所谓的“大城市病”；限制小城镇发展的目的是为了节约宝贵的土地资源。

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