叶珺：因人而设计城市

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走进杭州钱江经济开发区5.9平方公里的街区，如果你不在其中，很难想象它是一个拥有半导体照明产业、环境与能源产业和光伏太阳能三大产业的工业区。与传统工业园区不同，在许多新区和新城镇，强调时尚、生态和可持续发展的生活圈的兴起与工业集聚同步。

这是一个不断创新和不断修正的过程。从传统工业区的“产城分离”到新兴工业城市和城市功能区的“产城融合”，核心变化是提供更多以人为本的选择。这是一个以候鸟形式出现的城市，或者是一个工作精力充沛、生活时间充裕的复合社区，在这里，老人不再等孩子回来得晚，孩子也不再等父母来接他们。

许多研究者认为，从人的角度来看，黔江经济开发区的区域发展定位综合考虑了产业与人、商业与生活、环境与可持续性等因素，强调“人”与“产业”的紧密结合，实现生产与城市的融合。一方面，工业已经完成，另一方面，它将逐步形成一个10万以上的人口和20万辐射人口，与一个美丽的环境。

对于扩建或新建的城市来说，为人民设计城市的理念具有重要的借鉴意义，它对未来的城市定位、规划和可持续发展提出了新的要求。近日，记者采访了罗兰·贝格管理咨询公司合伙人叶君，听取了他对如何实现人的城市化的解读。

城市规划的核心是人

《经济观察报》:作为杭州的一个新工业区，黔江经济开发区的产业和城市是如何整体规划的？与传统工业区相比，新市镇的规划在哪些方面能更好地满足人们的生活需求？

叶君:发展之初，考虑到杭州部分产业的溢出需求，罗兰·贝格被定位为“产业驱动的新开发区”，2010年开始进入，协助开发区制定新一轮发展规划。根据当时的发展，我们提出了“工业与城市双轮驱动工业新城”的定位。

有许多因素需要考虑，但它们总是关注人与行业的关系。首先，杭州的城市化进程非常快，开发区已经通过新的地铁站与杭州市区融为一体；第二，由于杭州生活成本的增加，大量工业人才被认为向周边地区迁移；第三，开发区新的产业定位带来了所需人力结构的新变化，单纯的劳动力已不能满足新的发展需求。

设计的核心问题是:开发区未来的产业定位和城市定位，以及所需的人群结构。在此基础上，重新定义了该区域的人口承载规模和人口水平，实现了一定程度的超前。此外，结合“工业发展环境”的创新理念，提出了这一新领域的发展时机和节奏。

经济观察:目前，学校、医院等公共设施的短缺给居民生活带来了很多不便。然而，在实践中，当许多新城区建成后，公共服务设施往往滞后。原因是什么？有什么方法可以解决这些问题吗？

叶君:是的，政府有责任同时改善公共服务设施。理解这个问题很简单。政府经常在短期内能够产生最大“效果”的地方投资。

为了解决这一问题，有必要将一些开发商从项目开发商转变为区域开发商，以促进各方面优势资源的广泛整合。要发展一个地区，政府和企业可以形成这样一种新的互动模式:政府负责为企业规划和设置门槛。一个开发企业只能建造一个社区或一个新城市。如今，万科、龙湖等房地产开发商正在这一领域进行创新探索。例如，万科正在探索如何在社区进行垃圾收集和垃圾处理，支持学校和社区医院，同时解决社区内部的交通问题。开发商品房是城市区域发展的一个层次。

经济观察:那么，作为城市发展方向的领导者，政府如何制定一个科学、合理、适宜的城市发展战略呢？我们应该在哪些方面把人放在第一位？

叶君:在制定城市规划或区域规划时，最重要和最核心的问题是区域产业和人口。我们的计划必须围绕这两个要素进行。这个行业，必须被理解为一个大的行业，是基于当地的优势和资源形成一个完整的系统。

简单地说，我们应该抓住两个要点。首先，要解决你的特色问题，这个城市将会发展成什么样，我们必须结合自己的特色，并在科学规划上花费大量的精力。第二，所有新城开发和区域开发，一切，都需要以人为本。如果你想知道这个地区将来想吸引什么样的人。这些人在这里干什么？

此外，在整合规划和设计资源时，还需要创新的理念和模式。最初，中国新城区的规划大多是由设计空客房的规划设计机构主导的，他们经常忽略一个问题:这个地方应该吸引多少人。城市人口的规划通常是根据每平方公里的人口数来计算的，就像一个简单的数学公式。

我们认为，要研究一个地区，比如中西部地区的新城区，就应该脚踏实地地研究一下是否有吸引10万人和15万人入城的基础。一个城市的建设规模能容纳多少人取决于你的现状和产业结构。这些都有规则可循，例如，有多少人会进入城市周围的农村地区；老城区有多少人想改善他们的生活环境？在此基础上，根据城市承载能力来计算。此外，工业对人口的吸引力非常重要。如果我们想发展现代农业，需要的人口数量很少；如果你想引进像富士康这样的公司，会有很多人；如果你从事旅游业，人口规模和结构将会不同。因此，人永远是科学规划的核心。只有当我们清楚地知道这一点时，我们才能通过人来设计城市。

城市化是手段

经济观察:今年以来，城市化一直是经济界的热门话题。你如何理解当今中国推进城市化的价值？它的内涵是什么？

叶君:应该说，城市化这个词有着丰富的内涵。你为什么没提到城市化？它是关于城市化的。不管我们如何理解中国的环境，首先，这个公式传达的信息是，意识不同于城市化，至少我是这样解释的。它的核心点是实现人的城市化，或城市化。而不是在单一的物理意义上建造许多城市。

理解这一点可以解决两大难题:首先，城市化不是最终目标，而是一种手段，一种驱动力，真正促进消费增长。如果人们没有实现城市化或真正意义上的城市化，他们就没有能力消费。因此，城市化就是要解决人们进入城镇、社会公共服务、生活保障、文化生活等一系列问题。，这些都源于人们的需求；

第二，除了城市化，它强调地区之间的平衡，因为原来的城市化是不平衡的城市化。东部沿海地区建筑完善，人口密集，大量人口从中西部地区流动和迁移，作为支持东部地区发展的廉价劳动力。人们必须用他们的脚投票给城市，他们会去有工作的地方，有好的发展机会的地方，有好的生活设施的地方，这导致人们聚集在东部。然后，如果人们在中西部地区真正城市化和有吸引力，人们也可以在他们的家乡发展，从而解决平衡问题。因此，一个是整体问题，另一个是结构问题，这构成了我对城市化的理解。

《经济观察报》:近年来，许多城市的建设规模过于超前，带来了不小的挑战。你认为这种现象怎么样？未来可以进行哪些改进和创新？

叶君:我认为这种现象不是偶然的，而是不可避免的。许多城市在发展过程中没有控制节奏，这导致了这一结果。这种现象涉及两个问题，一是城市规划，二是发展节奏。

从发展城市的角度来看，有必要提前建设好城市的功能，创造一个适合生活和工作的环境，吸引人们发展。这个想法与最初的不同。最初的想法是城市首先吸引投资，政府释放土地，企业落地，劳动力自然到来。在这种背景下，所有城市都将选择适当的领导。然而,“鬼城”和“空”在很多地方都出现了，即“适度超前量”的问题，这是一个客观现象。

现在，环境变了，吸引投资不像以前那样了，所以还是有那么多企业来投资。在这个过程中，谁能搞好基础环境，谁就能吸引足够的人，吸引高素质的人去工作和生活，培养下一代，这样城市才能得到更好的发展机会。

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