李克强：空气质量在三到五年内一定会有所改变

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本月，环境保护部还公布了在特种作业中发现的非法企业名单。在这72家企业中有91起环境违规事件，包括在线监测设施测量不准确。专家认为，监测数据的公布是区域联合控制的前提，能否取得积极效果需要各地严格落实责任制。

21日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强应邀在中国工会第十六次全国代表大会上作经济形势报告时，明确表示，鉴于群众关心的空气污染问题，他决心在3至5年内严格减排，空气质量一定会有所改观。

十大空空气污染城市河北有7个席位

根据空城市环境空气质量综合指数，9月份空气质量相对较差的前10位城市是邢台、石家庄、唐山、邯郸、济南、衡水、保定、廊坊、天津和Xi。这些城市位于中国北方，河北省有7个席位。

环境保护部气候变化影响研究中心的研究员苏福清曾经确定了河北省严重污染的原因。他指出，河北省被周边城市群所包围，并明显受到各种规模的外来污染物的输送。从石家庄到河北省南部的磁县，从石家庄到天津是两个明显的污染物集中区。

根据分析，由于大气环境的原因，山西高原、京津唐、冀南、山东和豫南等地排放的污染物通过各种风带在太行山前形成边界层污染物的辐合。此外，由于受西风带和太行山背风坡的影响，河北平原经常形成各种类型的地形洼地，导致污染物在该地区汇聚。

最近，中央政府拨款50亿元用于京津冀及周边地区的空气污染控制，重点是控制任务繁重的河北省。公众与环境研究中心主任马军告诉记者，河北省此前已制定了一项减少4000万吨煤炭消耗的计划，这意味着高能耗的钢铁企业不得不削减产能，而经济体制也发生了重大调整，这给河北省带来了很大压力，该省正处于经济追赶阶段。

环境违法企业有监控“失灵”

10月14日，环保部还公布了2013年专项环保行动检查中发现的违法企业名单。据记者统计，除京津冀地区外，北方各省企业数量已占52.8%，山西、甘肃和新疆位居前三。环境保护部负责人还表示，将很快宣布对京津冀地区污染企业的暗访。

这些企业暴露出的许多环境管理问题与粉尘和气体排放不严有关，包括车间粉尘无组织排放、烟气泄漏严重、恶臭气体处理不彻底、防止原煤煤渣散落、流失和泄漏的设施不完善、沥青烟气和净化率达不到环评要求、电解铝生产车间无组织排放严重等。

众所周知，大气中pm2.5的主要成分是硫酸盐、颗粒有机物、炭黑、硝酸盐和一些矿物成分。石化工业和溶剂型涂料等工业污染物是有机物的来源之一。根据北京的情况，工业污染对pm2.5的影响约为16%。

此外，专项行动还发现，这些企业还存在污染监测相关问题，如在线监测设施未联网运行，脱硫设施入口处烟气在线监测数据严重失真，出口氨氮监测设施数据存储时间过短，违反了建设项目环保管理规定，是违法的。

马军认为，污染企业监测信息的披露对于区域联合控制非常重要。否则，各地对基本情况没有共识，难以采取联合行动加以遏制。环境保护部已于今年8月发出通知，从2014年开始，国家重点监测企业必须对其污染排放信息进行监测并向社会发布。

履行减排责任是区域共同防御的基础

从全国区域情况来看，北京、天津和河北的13个城市污染状况普遍较为严重。数据显示，今年9月，京津冀地区平均超标天数为59.1%，长三角地区为21.6%，珠三角地区为34.0%。京津冀区域开展区域联合控制行动，成为解决大气污染的必要措施。

北京大学环境科学与工程学院副院长邵敏告诉记者，最早的联合防控是在2008年北京奥运会期间，当时提出要改善臭氧和pm2.5。这种污染物的形成不同于二氧化硫、二氧化氮和pm10，它跨越了行政边界，因此应该通过区域联合防控来治理。

“在2010年上海世博会和广州亚运会期间，在确保空燃气质量方面采取了区域联防的理念，证明效果非常好。”邵敏说，因此，2010年，国务院发布了《关于推进空气污染联合防治和改善区域空燃气质量的指导意见》,这标志着中国的空燃气控制已经改变了单一的城市治理结构。

10月23日，北京市环保局副局长、发言人李放在接受采访时指出，根据国家大气污染防治规划，京津冀及周边地区已经与国务院签订了责任书，各省、自治区、直辖市要落实好责任书，这是最根本的办法。

"雾霾天气是一个区域性污染问题，因此区域联合防控非常必要."中国科学院科技政策与管理科学研究所副所长王毅告诉记者，除了制定区域减排计划、落实各自的减排责任、建立决策和工作机制外，还应考虑区域环境补偿，即发达地区也有责任帮助落后地区实现成功的经济转型。

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