沿边开放“升级版” ：边境经济合作区审批或开闸

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国务院最近批准在云南省临沧市设立边境经济合作区，新设立的边境经济合作区的审批可能会开启。边境地区的发展和开放计划将在年内发布，新一轮边境开放或升级版的边境开放即将在中国启动。日前，云南省商务厅副厅长杜在成都出席第十四届西部国际博览会新闻发布会时对《中国商报》记者说，上周三，国家批准了临沧边境经济合作区，“这对于沿边九省来说是一件激动人心的事情。”边境经济合作区是中国沿边开放城市发展边境贸易和加工出口的区域。1992年，随着沿海开放战略的成功实施，中国进一步开放了沿边、沿江和内陆地区的部分城市，批准建立了14个边境经济合作区。 这些边境经济合作区属于国务院特区办公室审批和管理。然而，1992年后，国家总统没有批准建立新的边境地区。2011年，经国务院批准，新疆吉木乃边境经济合作区成立。目前，15个边境经济合作区总批准面积为92平方公里。 杜认为奈边区的建立只是一个特例，临沧的一切申请和批准程序都很规范，临沧是1992年以来的第一个(按规范化的申请和批准程序)。根据相关部门的思路，今后将按此模式报批。他认为，随着临沧边区的建立，边区出现了开闸放水的新趋势。事实上，有些地方已经设立了省级边境地区。例如，国务院发布《关于支持云南加快建设西南开放重要桥头堡的意见》后，云南省政府批准设立临沧、麻栗坡(天宝)、腾冲(猴桥)、孟连(孟阿)、泸水(片麻岩)和勐腊(磨憨)六个省级边境经济合作区，均正在争取国家批准为国家边境经济合作区。 杜告诉记者，“国家级边境地区是合法的，它是新建立的，而不是升级的(省级边境地区)，在许多地方，省级边境地区只是‘地方粮票’。”杜说，国家级边境地区在土地指标和贷款方面有很多看不见的黄金含量。事实上，在首批14个边境地区中，云南有3个席位，即瑞丽、万鼎和河口。去年，云南省政府还出台了《关于加快边境经济合作区建设的若干意见》，下放了4个审批权限，出台了15项扶持政策，旨在使边境经济合作区成为“政策和投资的洼地”。 边境开放将升级 然而，杜也表示，与全国经济技术开发区一样，随着经济体制改革，其早期优惠政策已基本普及，“边境地区的建设有赖于体制创新和机制创新”。在过去的20年里，边境地区的历史也发生了变化。在1998年的机构改革中，国务院特区办公室被取消，2008年，边境地区被移交给商务部。 去年年底，在国务院批准建立首批边境经济合作区20周年之际，商务部在昆明召开了全国边境经济合作区工作会议。会议发布了六部委联合制定的《关于规范和促进边境经济合作区发展的意见》，提出了10项鼓励政策和配套措施。这些政策包括:中央政府加大了对边境地区基础设施贷款贴息的支持力度；鼓励西部边境地区的工业企业按15%的税率征收企业所得税；企业所得税中属于地方分成的部分可以减免；对边境地区所在的城市土地利用规划指标给予适当倾斜；对于边境地区的重点项目，优先保证土地利用指标。党的十八大报告提出“创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作与竞争的开放区域。”推进边境开放势在必行。上周，《中国证券报》报道称，商务部和国家发展和改革委员会制定的《边境地区开放和发展规划(2012-2020年)》预计将在十八届三中全会后发布，以加快边境地区的开放和发展。事实上，新一届中央政府今年展示了一种新的开放模式。习近平主席在访问中亚时提出建设“丝绸之路经济带”，李克强总理在访问印度时提出建设孟加拉-中国-印度-缅甸经济走廊。这些新的战略模式突出了边境省份发展和开放的重要性。 杜说，滇中缅经济走廊是主战场，目前仍在进行战略研究，国家发展和改革委员会也专门进行调查。“我们现在提出三个方向。一条是从腾冲向南到印度的英帕拉，另一条是从腾冲向西到印度的雷多，第三条是从瑞丽到缅甸的皎漂和实兑港，然后向北到孟加拉国的吉大港和达卡，然后到印度的加尔各答和印度洋沿岸。”

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