农业部部长韩长赋：农村改革进入深水区 明确土地承包关系是底线

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党的十八届三中全会以后，韩长福把第一站放在了陕西，包括专业农民的培养、现代农业的改造和土地所有权的登记。

韩长福说:“我们就是要走家庭农场和专业合作社的道路，增加农民收入，提高农业效益，从身份农民转变为专业农民，从传统农民转变为现代农民。”

维护农民的权利

党的十一届三中全会以来，历届三中全会涉及农村的每一项改革计划都必须谈到保护农民权益。

1998年10月，中共十五届三中全会总结了20年来农村改革的经验之一，即“保护农民的物质利益，尊重他们的民主权利。”任何时候，一切都必须遵循这个基本原则”。

韩长福认为，十八届三中全会决定中深化农村改革的内容特别强调维护农民权益，增强农村活力，促进城乡一体化，建立制度机制。这四个方面反映了深化农村改革的目的、内容、方法和要求。

韩长福指出，新形势下深化农村改革，要处理好勇气和稳健步伐的关系，农村改革要在解决矛盾中前进。

保障农民权利，如何在小规模分散家庭经营的基础上发展现代农业，如何在确保国家粮食安全的同时解决农民增收致富问题，如何在保持农产品长期有效供给(市场价格和咨询)的前提下实现农业的可持续发展，如何在农村人口大规模流动的背景下确保农业的“接班人”，将是下一步农村改革要研究的“既定行动”。

韩长福指出，当前改革的重点任务是稳定农村土地承包关系，保护农民土地和财产权，坚持家庭经营的基本地位，支持农村合作经济发展，鼓励工商资本发展现代农业，完善农业社会化服务体系，改革农业补贴制度，完善农产品价格形成机制，完善粮食主产区利益补偿机制， 引导合作社发展信用合作，促进农业转移人口的市民化，促进基本公共服务均等化。

把握农村基本管理制度的底线

关键时期和深水区如何应对农村改革？

韩长福认为，要坚持稳中求进，坚持改革的方针和根本，即基本经营制度和强农惠农政策不动摇；要统筹兼顾“三农”，尊重农民主体地位，实现“三农”并重；我们要坚持城乡联动改革。坚持农村改革和城市改革的设计和推进，发挥工业辐射农业、城市支持和回馈农村的作用，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置；必须做好中试工作；强化底线思维，必须遵循维护农民物质利益和民主权利的基本原则，保持农村基层管理体制的底线。

今年8月，韩长福曾写道，“要建立新的农业经营体制，必须完善农村基本经营制度”，首先要稳定土地承包关系。

农村基本管理制度是指农村土地的所有权制度和管理制度，也可以简称为农村土地制度。党的十七届三中全会指出，“以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制是适应社会主义市场经济体制，符合农业生产特点的农村基本经营制度。”

中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文认为，这有助于澄清两个基本问题:第一，很明显，农民拥有土地承包经营权，这并不改变农村土地的集体所有权；第二，已经明确，只要承包给农户的集体土地的用途不变，承包农户就可以自主选择各种经营形式来实现土地收益。

农民可以经营自己的承包土地，也可以将承包土地的经营权出租给他人；你可以与本集体经济组织的成员自愿交换他们的承包地，也可以以土地股份合作制的形式与其他农民发展农业合作生产；土地承包经营权可用于抵押和担保金融机构的融资，土地承包经营权也可作为股份投入农业产业化经营。陈锡文指出，在上述情况下，土地承包关系不会改变，原承包农民将继续享有集体经济组织组织土地承包人的权利。

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