卫计委主任李斌：单独两孩政策利于延缓人口老龄化

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推动中国向人力资本强国转型

"逐步调整和完善生育政策意义重大."李斌指出，新世纪以来，中国人口状况发生了巨大变化。人口众多仍是我国的基本国情，人口结构问题正成为影响经济社会发展的重要因素。

目前，中国人口供养成本相对较低，劳动力资源相对充足。在此期间，调整和完善生育政策，推行独生子女政策(以下简称独生子女政策)，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化；这有利于改善人口性别比结构和家庭结构，促进中国从人口大国向人力资本强国的转变。

同时，也有利于进一步缩小国家政策与群众意愿的差距，促进家庭幸福、代际和谐和社会稳定；有利于稳定低生育水平的生活，促进人口、经济、社会、资源和环境的协调可持续发展。

目前，随着第一代独生子女普遍进入婚育期，城市中421户简单家庭的数量明显增加。这类家庭抵御风险的能力较弱，导致大量空巢家庭和失去家人的家庭。

有人认为，仅二胎政策实施后，421式的家庭结构就可以终止，代之以422式，这样可以大大增加家庭的人力资源，提高家庭抵御风险和照顾未来老人的能力；同时，这也有利于家庭自身的发展。

目前，二孩政策的实施在中短期内不会影响老年人口总量，但会略微降低老龄化水平。据估计，与现行生育政策相比，2030年人口老龄化水平将从24.1%下降到23.8%；从34.1%到2050年的32.8%。

“独生子女政策的实施保持了政策的稳定性和连续性，很容易被社会所接受。”国家卫生和计划生育委员会副主任王培安在全会《决定》公布后表示，辽宁、吉林、天津等7个省市的农村都实行了独生子女政策，这是有实际依据的。

计划生育政策必须长期坚持

据有关统计，在2013年3月国务院机构改革和职能调整之前，即原国家计划生育委员会和原卫生部合并之前，李斌担任国家人口和计划生育委员会主任。在他任职的四年里，全国人口仅增加了2902万，而出生的1711万人却“过度”减少了。

国家商报记者注意到，李斌在署名文章中说，实践证明，实行计划生育政策符合国家的长远发展和人民群众的根本利益，这是完全正确的，必须长期坚持。

在政策的实际操作中，这也表明“长期坚持”的基本理念不会改变。独生子女政策出台后，包括北京等地，生育间隔和妇女生育年龄限制没有完全放开，二胎政策也没有“普遍”放开。

"研究表明，目前实行普遍二孩政策存在很大风险。"王培安还认为，第一，它将导致出生人口的大幅波动，并给各种基本公共服务带来巨大压力；第二，它给教育和卫生以及经济和社会发展等公共资源的分配带来了不利影响。

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