张高丽：以经济体制改革为重点全面深化改革

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党的十八届三中全会是在全面建设小康社会的决定性阶段召开的一次十分重要的会议。全会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神，通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。《决定》突出了坚持和发展中国特色社会主义的主线，贯穿了党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和基本要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央全面深化改革的坚定决心和巨大勇气，体现了对国家富强、民族振兴、人民幸福的远见和责任。《决定》明确提出，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是全面深化改革的总体目标。经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党建体制改革全面展开，凸显了改革的系统性、整体性和协同性。提出了许多新思想、新理论、新举措，描绘了新蓝图、新愿景、新目标，是全面深化改革的又一次总部署和总动员，是中国现代化进程中的里程碑，是在新的历史起点上全面推进中国特色社会主义伟大事业的行动纲领。《决定》强调，经济体制改革是全面深化改革的重点，要紧紧围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化经济体制改革。我们要正确把握经济体制改革的方向、目标和重点任务，不断深化经济体制改革，努力全面建设小康社会，建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

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一、充分认识经济体制改革的重要意义是全面深化改革的重点

《决定》指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点”。这是中央政府在全面总结改革开放经验、准确把握国内外大势、统筹考虑“五位一体”总体布局的基础上做出的科学判断和重大决策。

(1)注重深化经济体制改革是立足基本国情、增强综合国力的必然选择

十一届三中全会以来，我们以巨大的政治勇气，坚定不移地推进改革开放。从农村到城市，从沿海到内陆，经济体制改革始终是全面推进改革、理论和实践取得重大进展、极大解放和发展社会生产力、推动经济社会发展取得举世瞩目的伟大成就的“突破口”和“大事”。近年来，中国经受住了国际金融危机和世界经济下滑的冲击，战胜了严重的自然灾害，保持了国民经济平稳较快发展，人民生活不断改善。这是坚持深化经济体制改革的重要原因。同时，我们应该清醒地认识到，国内外环境正在发生极其广泛而深刻的变化。虽然中国经济总量居世界第二位，但人均国内生产总值仅占世界平均水平的60%左右，发展中面临一系列突出矛盾和新挑战。中国长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有改变。人们日益增长的物质文化需求与落后的社会生产之间的矛盾是主要的社会矛盾，这一矛盾没有改变。中国作为世界上最大的发展中国家的国际地位没有改变。这“三不变”，决定了我们必须始终以经济建设为中心，而以经济建设为中心与经济体制改革在本质上是统一的，这就要求我们通过深化经济体制改革，不断解放和发展社会生产力，提高综合国力和国际竞争力。

(2)着力深化经济体制改革是适应形势变化、促进经济转型升级的迫切需要

国际上，世界经济低速增长，经济结构深度调整，国际竞争更加激烈，科技革命孕育突破，中国发展的外部环境更加复杂多变。就国内而言，中国的发展站在了一个新的历史起点上，保持经济持续健康发展有许多有利条件。与此同时，中国经济正处于增长率变动和结构调整阵痛期的叠加阶段，面临着跨越“中等收入陷阱”的严峻考验。发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，部分地区潜在风险仍然较大，原有的经济发展模式难以为继。产生这些矛盾和问题的原因是多方面的，但关键是社会主义市场经济体制不完善，仍然存在许多制约经济发展方式转变的制度和制度障碍。深化经济体制改革是转变经济发展方式的前提和保证。我们必须以更坚定的决心、更大的勇气、更大的智慧加快完善社会主义市场经济体制，为促进经济转型升级提供制度保障，促进经济持续健康发展。

(三)着力深化经济体制改革，是领导其他领域改革、推进“五位一体”建设的客观要求

生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。这一社会发展的基本规律决定了我们要以经济体制改革为先导，充分发挥其主导作用，为全面深化改革创造条件和提供动力。抓住深化经济体制改革的“牛鼻子”，可以有效促进其他领域深层次矛盾的解决，促进其他领域改革的协调深化。同时，改革已经到了一定阶段。进一步深化经济体制改革也迫切需要推进政治、文化、社会和生态文明等其他领域的改革，实现经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革和生态文明体制改革之间的协调和相互支持。我们要坚持以经济体制改革为重点，相互协调推进，努力创造多领域改革齐头并进的良好局面，形成强大的改革合力，全面推进中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。

第二，正确处理政府与市场的关系，这是经济体制改革的核心问题

《决定》强调，经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府的作用。这是理论上的重大突破，实践上的重大创新，具有鲜明的时代特征，为今后深化经济体制改革指明了方向。

(1)尊重市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用

《决定》的一个重要而鲜明的观点是，要让市场在资源配置中发挥决定性作用，以果断取代基础，这是我们党对市场规律认识的又一次升华。十一届三中全会以来，中国经济体制改革一直围绕调整政府与市场的关系进行。从计划经济到计划商品经济再到社会主义市场经济，市场力量逐步释放。正是我们认识的深化，使我们更加重视市场在实践中的作用，有效地促进了经济的持续快速发展。更重要的是，我们应该看到市场在资源配置中起着决定性的作用，它具有与时俱进和现实针对性的特点。改革开放后相当长一段时间，我国的市场体系和机制尚未建立，市场不能有效配置资源，因此需要实施渐进式改革。随着社会主义市场经济体制的不断完善，市场配置资源的功能和条件逐步形成，社会各界也达成了相应的共识。目前，我国仍存在市场体系不完善、市场规则不一致、市场秩序不规范、市场竞争不充分、政府权力过大、审批过度、干预过度、监管不足等问题，影响了经济发展的活力和资源配置的效率。我们必须不失时机地加大改革力度，坚持社会主义市场经济的改革方向，尊重市场决定资源配置的市场经济一般规律，大幅度减少政府对资源的直接配置，促进资源按照市场规则、市场价格和市场竞争进行配置，切实转变经济发展方式，努力实现资源配置效率优化和效益最大化。

(二)全面实施科学管理，更好地发挥政府作用

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，并不意味着政府无所作为，而是必须坚持有所作为、有所作为，努力提高宏观调控和科学管理水平。面对国际金融危机的冲击，各国对政府的角色有了新的认识，我们也有了更深的体会。要充分发挥政府的作用，必须善于底线思维，注重宏观思维，深入研究全局性、战略性、前瞻性的重大举措和问题；要着力建设法治政府和服务型政府，切实解决政府职能越位、缺位和错位问题。有必要坚持宏观政策应该是稳定的，微观政策应该是活跃的，社会政策应该是有根据的。我们要加强和改善宏观调控，减缓经济周期波动的影响，保持宏观经济稳定，促进可持续发展。我们要提供更多高质量的公共服务，保障和改善民生，让人民群众共享改革发展成果，促进共同繁荣。要更加注重保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，为市场机制的正常运行创造条件和环境，让市场主体有更多的活力和更大的时间创造财富，发展经济，造福人民。

(3)加强协调合作，充分发挥政府和市场“两只手”的作用

在现代市场经济条件下，市场是一只看不见的手，在资源配置中起着决定性的作用；政府是看得见的手，主要是为了弥补市场失灵。无论是要使市场在资源配置中发挥决定性作用，还是要充分发挥政府的作用，都要做好政府与市场的协调与合作。政府和市场的作用不是对立的，而是互补的；这不仅仅是让市场发挥更重要的作用，让政府发挥不那么重要的作用。这是一个统筹兼顾、优势互补、有机结合、齐心协力的问题。有必要在政府和市场之间划清界限。在市场能够发挥作用的地方，政府应该简化管理，分散权力，放松支持，不要干预；在市场不能有效发挥作用的地方，政府应该主动填补这个位置，管理层应该牢牢管理，管理到位，分级管理，避免出现问题。我们应该善于使用负面清单管理模式，只告诉市场主体他们不能做什么。至于他们能做什么和应该做什么，市场主体应该根据市场变化做出判断。要找到市场功能和政府行为的最佳结合点，充分发挥市场和政府的优势，更好地体现社会主义市场经济体制的特点和优势。

第三，准确把握深化经济体制改革的关键任务

根据《决定》，要深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系和开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，促进经济更高效、更公平、更可持续发展。

(一)坚持和完善基本经济制度，巩固中国经济社会发展的重要基础

以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，是社会主义市场经济体制的基础。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济和社会发展的重要基础。他们的财产权不可侵犯。他们应当依法平等使用生产要素，公开公平地参与市场竞争，并受到法律的平等保护。按照《决定》的要求，完善所有权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，保护各种所有制的经济产权和合法权益；把混合所有制经济作为基本经济制度的重要实现形式，允许非国有资本参与国有资本投资项目，允许混合所有制经济实行职工持股；围绕规范经营决策、保值增值、公平竞争、提高企业效率、增强企业活力和承担社会责任，进一步深化国有企业改革，完善公司治理结构。坚持权利平等、机会平等、规则平等，取消对各种形式非公有制经济的不合理规定，消除各种隐性障碍，制定非公有制企业进入特许经营领域的具体措施，激发非公有制经济的活力和创造力。

(2)加快完善现代市场体系，形成公平竞争的发展环境

建立统一、开放、竞争的市场体系是市场在资源配置中发挥决定性作用的基础。我国实行社会主义市场经济体制以来，市场体系建设取得了巨大成就，但有些地区市场机制不健全，要素市场发展不完善。发展社会主义市场经济，必须建立市场机制充分发挥作用的平台，建立企业自主经营、公平竞争的平台，建立消费者自主选择、自主消费的平台，建立商品和要素自由流动、平等交换的平台。《决定》提出建立公平、公开、透明的市场规则，实行统一的市场准入制度。在制定负面清单的基础上，各市场主体可以依法平等进入清单之外的领域；完善价格主要由市场决定的机制，将市场能够形成的价格全部交给市场，推进水、油、天然气、电力、交通、电信等领域的价格改革；推进重要要素市场改革，建立统一的城乡建设用地市场，完善金融市场体系，完善技术创新的市场化机制。应该强调的是，金融是现代经济的核心。要开放金融业，完善多层次资本市场体系，完善人民币汇率市场化形成机制，加快利率市场化，加快实现人民币资本项目可兑换，坚决防范各种风险，切实保障金融市场安全高效运行和整体稳定。这些重要措施针对性强，有利于消除市场壁垒，加快完善我国统一的现代市场体系。

(3)加快政府职能转变，提高政府管理效率和水平

科学的宏观调控和有效的政府治理是充分发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。一方面，要着力完善宏观调控体系，以国家发展战略和规划为导向，以财政政策和货币政策为主要手段，推进宏观调控目标的制定和政策工具使用的制度化，不断增强宏观调控的前瞻性、针对性和协同性。另一方面，要全面正确履行政府职能，进一步简化行政管理，分散权力，尽量减少中央政府对微观事务的管理，坚决实现“三统一”，即取消一切可以由市场机制有效调节的经济活动；直接面向基层、数量大、地方管理更方便有效的经济和社会事务将分散到地方和基层管理；深化投资体制改革，除涉及国家安全和生态安全、重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益的项目外，所有企业投资项目均由企业依法自主决定。需要强调的是，政府职能转变要注意分权与监督的同步推进，权力要下放，标准要定好，监督要上来，政府治理能力要提高，政府效率要提高，法治和服务型政府要建设。要优化政府机构设置、职能配置和工作流程，完善决策权、行政权和监督权相互制约、相互协调的行政运行机制。

(4)深化财税体制改革，建立现代财政制度

财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税制度是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平和实现国家长治久安的制度保障。财税体制改革是经济体制改革的重点之一，这一改革影响到整个社会。近年来，财税体制改革不断深化，取得了一定成效。但仍存在政府间权责划分不清、税收结构不合理、预算管理制度不完善等问题。针对这些问题，《决定》提出要完善预算管理制度，实行全面、规范、公开、透明的预算制度，清理和规范与财政收支或国内生产总值增长挂钩的重点支出，一般不采取挂钩方式，建立规范合理的中央和地方政府债务管理和风险预警机制，完善一般性转移支付增长机制，清理、整合和规范专项转移支付项目；建立与权力和支出相适应的制度，适度加强中央权力和支出；深化税制改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重，完善国家税收和地方税收征管体系。

(5)完善城乡发展一体化的体制机制，逐步缩小城乡差距

城乡二元结构是我国经济社会发展中最大的结构性问题，也是制约城乡一体化发展的主要障碍。中国农业基础仍然薄弱，城乡在劳动力就业、居民收入、基础设施建设和公共服务水平等方面仍存在明显差距。全面建设小康社会，最艰巨的任务在农村。同时，我们也应该看到，推进城乡一体化发展和新型城镇化是中国未来经济发展的重要推动力，也是扩大内需的最大潜力。《决定》强调要加快新的农业管理体制建设，坚持家庭经营在农业中的基础地位；赋予农民更多的财产权，包括集体资产的占有、收益、有偿退出、抵押、担保和继承权，保护农民宅基地的用益物权；促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，维护农民生产要素权益，保障农民公平分享土地增值收益；完善城镇化健康发展的体制机制，推进城镇化和新农村建设协调推进，推进农业转移人口市民化，逐步将符合条件的农业转移人口转变为城镇居民。这些改革措施有利于加快建设以工促农、以城带乡、工农城乡一体化的新型城乡关系，有利于让农民平等参与现代化进程，共享现代化成果。

(六)构建新型开放经济体系，加快培育参与和引领国际经济合作与竞争的新优势

国际金融危机影响深远，世界格局深刻调整，世界形势和国情正在发生深刻变化。客观形势要求我们协调国内国际形势，充分利用国内国际市场和资源，促进国内国际对外开放相互促进，更好地整合引进和走出去，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合。《决定》提出放宽投资准入，统一国内外法律法规，保持稳定、透明、可预测的外商投资政策，扩大企业和个人对外投资，确立企业和个人在外商投资中的主体地位；坚持双边、多边和区域次区域开放合作，加快实施基于周边地区的自由贸易区战略；扩大内陆边境开放，允许重点边境口岸、边境城市和经济合作区在人员交流、加工物流和旅游等方面实施特殊方式和政策，加快周边国家和地区基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。

(七)推进社会事业改革创新，解决人民群众最直接、最现实的利益

我们必须坚持改革发展为民、依靠人民的理念，使改革发展的成果更公平地惠及全体人民。我们必须坚持经济体制改革和社会改革的协调推进，努力改变经济社会发展中“一条腿长，一条腿短”的局面，加快以保障和改善民生为重点的社会建设步伐，为民生谋求更多利益，解决更多民生问题，更好地推进和谐社会建设。《决定》提出，要推进社会事业改革创新，深化教育综合改革，完善促进就业和创业的体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障体系，深化医疗卫生体制改革，建立最严格的全程食品药品安全监管体系。社会事业的改革和创新不仅要保证政府履行其应尽的职责，还要充分发挥市场机制的作用，努力为社会提供多样化的服务，更好地满足人民多层次的需求。

(8)加快生态文明体系建设，增强可持续发展能力

生态文明建设关系到人民福祉和国家未来。目前，我国资源紧张、环境污染严重、生态环境恶化的形势十分严峻。今年春天，京津冀及其周边地区经历了大范围、长期、高污染的灰霾天气，东北三省在秋季连续经历了严重的灰霾天气，这一切都提醒我们，扭转生态环境恶化趋势刻不容缓。生态领域的问题与中国粗放型经济的长期发展模式密切相关。我们必须把生态文明建设放在突出位置，处理好经济发展与生态建设的关系，促进生态改革与经济体制改革的良性互动，努力建设美丽中国，实现中华民族的可持续发展。《决定》指出，要建立系统完整的生态文明体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度和责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，完善自然资源资产产权和使用控制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。这些改革措施对于加快转变经济发展方式，形成人与自然和谐发展、现代化的新格局具有重要意义。

深化经济体制改革事关国家富强、人民幸福安康、社会和谐稳定。任务是艰巨的。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，我们要坚决贯彻落实《决定》要求，全面深化改革，完善体制机制，着眼于实际，谱写改革开放伟大事业的新篇章，努力全面建设小康社会，不断夺取中国特色社会主义新胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

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