李怒云：明晰林业碳汇产权推进碳汇交易

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最近发表的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要加快生态文明体系建设，完善自然资源资产的产权制度和使用控制制度。对水流、森林、山体、草原、荒地、滩涂等自然生态进行统一确认登记，形成所有权清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。 为此，《中国经济时报》记者采访了中国绿色碳交易基金会秘书长李努云，请他谈一谈明确林业碳交易产权对促进林业应对气候变化，特别是碳交易的重要性。 中国经济时报:为什么澄清林业碳汇的产权如此重要和紧迫？ 李努云:当前，明晰林业碳汇产权既重要又紧迫，从长远来看，这必将有助于生态文明体系的建设。林业碳汇是森林生态效益的一部分，具有所谓的“外部性”，产权难以明晰，因此整个社会都在享受免费的森林生态服务。在应对气候变化的背景下，明晰林业碳汇的产权，对于促进林业应对气候变化，尤其是碳汇交易具有重要意义。事实上，一些国家已经确认了森林固碳产权的所有权，并取得了一些成功经验。例如，澳大利亚通过立法，新西兰通过配额，明确规定了碳汇产权的归属，并建立了相应的碳汇交易制度。加拿大政府建立了碳信托基金，通过碳封存产权的转让实现了政府和企业的“碳中和”。 中国经济时报:林业碳汇在生态环境中扮演什么角色？李努云:国际社会高度重视林业在缓解和适应气候变化方面的特殊作用，明确了利用林业碳汇抵消温室气体排放的国际制度和规则。因此，中国作为世界上森林面积增长最快、人工林数量最多的国家，应该采取有效措施，充分发挥林业在应对气候变化中的作用和作用，特别是在未来的碳交易中，帮助企业减少碳排放，促进国民经济发展。 11月14日，联合国气候变化华沙会议中国角11场会外活动拉开帷幕，由中国绿色碳汇基金会和国际竹藤组织主办的首届“林业碳汇产权与标准化”研讨会吸引了众多国家代表的关注。研讨会涵盖了林业碳汇产权研究、企业社会责任、碳汇标准化建设、森林可持续经营增加农民收入、荒漠化防治和气候变化等内容，中国现阶段林业碳汇产权的成就和经验引起了许多国家的关注。 中国经济时报:目前林业碳汇产权研究有哪些方面？ 李努云:对于实施集体林权制度改革的中国来说，目前林业碳汇产权的研究包括:森林产权与碳汇产权的关系、确定碳汇产权的方法研究、建立确认碳汇产权的登记平台、保障碳汇产权合理转移的标准和规则等。探索建立林农保护森林、热爱森林、可持续经营森林的积极激励机制，巩固我国林权制度改革和退耕还林等国家生态工程建设成果，提高林区人民适应气候变化的能力，改善生态环境，促进美丽中国建设，为推进林业碳汇交易乃至森林生态服务市场化奠定坚实基础。 中国经济时报:你能介绍一下中国绿色碳汇基金会在中国应对气候变化中的作用吗？ 李努云:中国绿色碳交易基金会是中国第一个国家公共基金，主要目标是增加交易、减少排放和应对气候变化。它为企业和公众利用林业碳汇自愿减排和消除碳足迹搭建了一个公益平台。从2007年中国绿色碳基金成立到三年前中国绿色碳汇基金会注册成立，企业和个人捐赠6亿多元，中国已建成120多万亩碳汇林，客观上推动了中国应对气候变化的进程。 中国经济时报:为什么计量标准化建设在林业碳汇产权中发挥重要作用？ 李努云:在应对气候变化的国际谈判和制度建设过程中，森林减缓和适应气候变化的双重功能已经成为国际社会的广泛共识。林业碳汇作为一种重要的生态产品，科学地衡量碳吸收、碳固定及其综合效益。碳交易后的受益群体是确保森林资源可持续增长和森林生态系统长期稳定的关键环节。粮农组织和世界银行已经积极地将它们列为关键问题。因此，我国有必要开展林业碳汇产权工作。浙江省临安市开展了“森林经营产权碳汇和林农碳收益”试点工作。 中国经济时报:森林管理项目的方法对于增加外汇和减少排放有什么作用？[/h/《森林经营方法学增汇减排工程》的编制，为加快森林生态产品生产、增加林区人民收入和保护生物多样性提供了系统的技术方法。同时，该方法制定的“基线情景识别和额外性论证方法”和“基线固碳监测方法”符合国际规则，适合中国国情，具有科学性和可操作性。根据国际经验，这一方法也适用于其他地方森林管理的碳固存项目。

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