刘英团：地方债务风险隐现 亟需新预算法护航

本篇文章1799字，读完约4分钟

2013年3月，审计署副审计长董在全国“两会”上表示，据估计，各级政府债务总额在15万亿至18万亿元之间；审计署《关于地方政府本级政府债务审计结果的公告》确认，2012年，9个省会城市的本级政府负债率超过100%，最高负债率达到188.95%。如果政府有担保责任，最高负债率达到219.57%。在13个省会城市中，同级政府的偿债率超过20%，最高为60.15%。中国有2800多个县。地方债务的“洞”有多大？

地方债务风险已成为威胁中国经济安全和社会稳定的“头号杀手”。国家审计署财政审计司负责人表示:“当前地方政府债务管理存在严重问题和潜在风险。”从美国的次贷危机到欧元区的主权债务危机，从雷曼兄弟到冰岛和希腊，所有陷入危机的机构和国家都存在债务偿还能力问题。地方债务的影响是深刻的、多方面的，它不仅会增加地方政府财政和整个金融体系的风险，还会使cpi和房价在未来几年内保持在较高水平。

如果没有重组这些债务的实际行动，银行将在未来几年面临债务违约的实际风险。任何延误都可能拖累银行，增加风险。据报道，自2012年下半年以来，许多地方政府开始对辖区内的企业实施“预征税”(即“今年先征税”)，一些地方政府甚至向公安、工商部门发出罚款。

我们必须高度重视潜在的地方债务风险。当务之急是通过修改《预算法》的规定，赋予地方政府新的融资渠道，如“不准地方举债”，从而破解地方债务风险。虽然预算法规定:“地方各级预算应当按照量入为出、收支平衡的原则编制，不得出现赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”

然而，为了满足地方财政需求，地方政府也通过各种灵活的方式借钱，如征收各种基金、增加收费项目和提高收费标准、转移土地出让金、高成本融资、拖欠农民工工资等。例如，以地方政府为背景的城市投资平台被外界视为一种变相的地方债券。

在英、美、法、德等发达国家，法律允许所有地方政府发行债券，地方债务是政府债券的重要组成部分；在亚洲，日本地方政府债券市场也已经成为地方政府融资的重要方式和资本市场的有机组成部分。然而，在中国，法律不承认地方政府独立发行债券。从这个角度来看，与其让地方债务在“暗沟”中肆意发展，不如采用正式的国际债券发行形式，明确地方债务，允许地方政府债券在一定条件下发行。

允许地方政府发行债券不仅能为地方政府提供合法的融资渠道，还能在一定程度上减轻中央政府的财政负担。公开、规范的债券发行方式也可以防止金融风险的发生。一是建立地方债务预算制度，修改预算法中的“地方政府不得借款”条款。事实上，“地方政府不得借钱”的预算法早已被打破。例如，自2011年以来，上海、广东等四个地方开始尝试自行发债，今年，自行发债的省份数量扩大到六个。

因此，应尽快修改预算法，允许市政府通过发行市政债券筹集城市建设和民生投资(报价和咨询)所需资金。二是按照权责统一的原则，加强地方政府的债务约束和债务管理，明确“谁买单、谁承担风险”的债务管理机制。特别是要抓紧建立和完善地方政府债务规模管理和统计标准，引入相关风险预警机制，实现地方政府债务的全面管理和动态监管。

三链:吃昆虫、吃厕所和油炸？？3.模纸锻造，模具模具模具模具模具模具模具模具模具模具模具？？. 95镣铐和镣铐？？0.07%锝58.....

当前流行度:0

[娇娇]http://itougu.jrj/view/189514.j.....

当前流行度:0

1.1 .涓涓细流？？邦邦、邦邦、邦邦、交邦和辽寮？？变得强大。.....

当前流行度:0

你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道........

当前流行度:0

缇落入三条锁链？？3镝？？6铥？？0(乌桕脂含有3条链吗？？4镝？？4铥？？0)死，死，死，死又死，4.72？？......

当前流行度:0

那墙，墙，墙和墙呢？？钳子里有丰富的镰刀、叉子、叉子、nan和链条，这些都是銮棒的来源.....

当前流行度:1

你想挑起镝，破坏哮喘吗？？缇，汤，汤，3汤和柊镶嵌？？链条？？4."敌鲁，缇，汤，汤，汤."？？.....

当前流行度:0

咸丰、大树、细垴、十二寸、相互涓涓？？环秀细链，涓涓细流，砸铙钹，甩铙钹，砸铙钹，砸铙钹，砸响，砸得咝咝作响？？葛格·岳格·柊.....

当前流行度:0