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15日晚,中山大学税务与财务管理研究中心主任杨伟华教授和武汉大学税法研究中心主任熊伟教授对《决定》中提到的、公众关注的税制改革和税收法定问题进行了解读。

《决定》提出“逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度”。这种税收模式目前符合我国现有的个人收入状况和税收征管水平,也有利于公平税负,符合量力而行的原则。”杨卫华解释说,目前中国的个人所得税是分类征收的,这导致工人阶级成为纳税的主体。资本性收入的税负轻于劳动性收入的问题突出,税收的调节作用没有充分发挥,不利于社会的和谐稳定发展。

杨卫华:调节房地产税须先完善立法

杨卫华认为,逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度,应是个人经常性收入、定期预付劳动收入、年终合并、多退少补、按总收入纳税的征收模式。

《决定》提出“加快房产税立法,适时推进改革,加快资源税改革,推进环境保护费改革。”

杨卫华认为:“要真正发挥监管作用,必须首先完善房产税立法。”不仅是房产税,还有增值税等其他税种。目前,在中国的18项税收中,只有3项税收通过了全国人大的立法,其他的都是国务院的暂行规定,这与税收的法定原则不一致。

“当然,对于目前在上海和重庆进行的房产税改革试点,在全国人大撤回对国务院的授权之前,仍可以推进。不过,当试点在全国范围内推行时,应通过NPC立法予以推广,不应长期立法。”杨卫华说。

《决定》提出:“贯彻税收法定原则”。

武汉大学法学院教授、武汉大学税法研究中心主任熊伟对《羊城晚报》记者说:“这个说法以前只是在理论上提出来的,过去没有出现在官方文件和立法文件中。”熊伟认为这是一个非常积极的信号,对我国今后的税收立法具有指导意义。

“从纳税人意识的觉醒和NPC代表们的不断呼吁,落实税收法定原则已成为社会的共识。现在,这个问题终于得到了证实。我相信市民会呼吁税务立法局对未来更有信心。”熊伟说。

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