完善土地股份合作促进农村土地流转

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目前，我国农村土地所有权、承包权和经营权分属不同的主体，实际上处于“三权分立”的状态。据统计，目前中国有2亿多农民有承包权外出工作或经商并离开土地。因此，近年来，我国农村土地承包经营权的比例一直在增加。2007年，中国农村土地总承包面积为6372万亩，仅占家庭承包耕地总量的5.2%。2010年，中国农村土地承包面积达到1.5亿亩，超过中国承包耕地的12%。目前，这一比例已达到15%左右。与此同时，农村土地流转方式不断创新，资本流转趋势越来越明显。

土地股份合作的基本形式

土地承包经营权最早出现于20世纪80年代中后期的广东省南海市。目前，土地股份合作制已经成为广东省土地承包经营权流转的最重要形式。截至2011年底，超过三分之一的土地流转是通过土地股份合作实现的。从那以后，这种形式在长江三角洲等发达地区开始流行，如浙江、上海和苏州的郊区。其中，苏州农民自愿成立土地股份合作社，拥有土地承包经营权。分红从每年每亩1200元到600元不等，这实际上是土地使用权的资本化。

近年来，中西部许多地方也开始实施土地股份合作。例如，重庆的土地经营权可以投资于农民专业合作社；在青海省西宁市蒙中县，农民的土地承包经营权由村集体进行量化投资，由村集体管理或承包给大型公司。年末，村集体按份分配土地管理收入。山东、河北、山西等地的农村土地股份合作也在不断发展。

所谓土地股份合作模式，是指农民将土地承包经营权转化为股份，在农业企业或合作社中入股。作为股东，农民按股分红，分享利益，分担风险。目前，按其组织形式，土地股份合作社是主要的。土地股份合作制以股份形式集中了分散的农村土地，对促进农业规模经营、增加农民收入、发展农村经济发挥了重要作用。在实际运作过程中，大多数土地股份合作社通过农民土地承包经营权转让土地，独立经营。土地被入股后，合作社没有大股东，一亩土地算作一股，入股的成员选举代表担任合作社董事长。在这个组织中，成员的收入是土地股份加上年底股息的保证基金，他们也可以在合作社工作，但他们的合同所有权仍然属于他们自己。

例如，2009年5月，山西省祁县西柳枝村在山西省首次采用自愿原则，组织440名农民以土地承包经营权的形式转让了2100亩土地，成立了农业合作社，实现了土地集约经营，生产效率翻了一番。山东也积极探索发展农村土地股份合作社。据统计，2012年，全省共有400多个土地股份合作社，经营土地面积44万亩，占全省家庭承包经营面积的0.5%。以省青州市河关镇王晓村为例。2009年，该村成立了土地股份合作社。农民购买承包土地的股份。每亩土地的承包经营权为一股，每股每年获得926公斤小麦分红的固定收入。2010年每股股息为170元，2011年每股股息为480元，2012年每股股息为1100元；与2009年相比，2012年王晓村农民人均收入翻了一番。

随着资金向农村转移，近年来出现了“龙头企业+合作社+农民”的新形式。即农民持有土地承包经营权的股份，并与工商企业、农民专业合作组织等持有的其他股份合并。进行合作经营，实现土地流转，实现土地规模效益。这种模式建立了现代企业制度的组织结构，大部分利益分配采用“保本+剩余红利”的模式。但是，这种模式也有一些不足:第一，农民很难真正获得土地承包经营权的全部权利；第二，企业的短期行为可能导致农地的破坏性开发，难以保障农民的长期利益。

土地股份合作社的主要风险

农村土地股份合作制不仅是资本土地流转的方式之一，也是未来农村集体组织的发展方向之一。在初始阶段，它离不开农村基层行政力量的支持，但从长期来看，它应该是市场化的，以减少管理决策和干预带来的财务风险。此外，还有两大风险亟待解决。

一是经营风险导致的农民失地风险。显然，土地合作社规模经营带来的风险远远大于家庭承包经营。这种风险主要包括生产过程风险、农产品价格波动风险(市场、咨询)和自然灾害引起的合同风险。一旦土地合作社因管理不善或自然风险而亏损和资不抵债，作为其资产之一的农业用地可能被用来偿还债务，这种事件在中国时有发生。届时，不仅合作社对农民的承诺将难以兑现，而且入股农民的社会保障也将面临巨大的不确定性。

第二个是由股票无法流通和抵押导致的流动性困境风险。如果社员因退股而退出土地，必然会影响土地规模的完整性，不利于流转，因此土地合作社面临潜在的经营风险；但是，不允许抽回股份，很难保证农民的利益。

改善土地共享合作

第一，加强立法，落实农民土地承包权。土地股份合作制已经探索了20多年。目前，国家对农村土地承包经营权入股的规定只是临时性的法律法规，如《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》，缺乏国家立法。没有法律保护，土地股份将难以实现农民土地承包经营权的资本化。

二是规范农地流转行为，完善土地流转政策。政府应严格抑制工商资本下乡导致的“非农化”和“非农化”，保障参合农民的权益和国家粮食安全。

第三，建立土地流转保障制度和土地流转风险基金制度，完善农村社会保障体系。保证金由土地受让方支付。风险基金应由政府财政和土地受让方共同出资，以防止企业破产和损害农民利益，保护农民在土地转让中的收益权。

第四，国家应加大对土地股份合作社的支持。农村土地股份合作制与农民权益保护密切相关。但是，农业生产经营风险大，投资回报低，政府有责任支持农村土地股份合作制。国家应该在财税政策上给予支持。

第五，土地股份合作社应加强联合，大力发展农村合作金融和土地金融，增加资金供给，从源头上缓解资金短缺的矛盾。同时，引入信托工具促进土地流转的规范化，从而推动土地资本化和城乡一体化的进程。

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