吴敬琏：7方面划分政府职能边界

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吴敬琏，1930年1月出生，国务院发展研究中心研究员，中国宝钢集团中欧国际工商学院经济学教授。从1984年到1992年，他连续五次获得中国“孙经济科学奖”。2003年，获国际管理学院“杰出成就奖”；2005年，他获得了首届“中国经济杰出贡献奖”。

十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。根据这一决定，中国的改革将在未来七年内全面深化，预计到2020年将形成一个系统、科学、规范、有效的体系。

最后一轮改革建立了1.0版的市场经济

二十年前，十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济若干问题的决定》。它是根据党的十四大提出的“建设社会主义市场经济”的改革目标而制定的总体规划和行动纲领。

根据这一总体规划和行动计划，中国自1994年以来进行了财政和税收制度、银行制度、外汇管理制度、国有经济制度和社会保障制度的改革。

1997年，中国共产党第十五次全国代表大会作出重大战略决策，进一步明确国有经济、公有制经济和私营经济在中国社会主义市场经济中的地位和作用，调整和完善所有制结构，建立“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”的基本经济制度。

正是根据十四大和十四届三中全会的总体设计和行动纲领进行的全面改革，使我们确立了社会主义市场经济的基本框架，为中国的经济崛起奠定了制度基础。

我们可以把上一轮改革建立的市场经济称为1.0版市场经济。这种初级形式的市场经济也带有旧的指令经济体制的许多遗产，主要是因为政府在资源配置方面仍然发挥着巨大的作用，管理着许多不应该管理或管理得不好的东西。

十八届三中全会不负众望

21世纪初以来，政府职能转变、国有经济布局调整和国有企业股份制改革出现了停顿甚至倒退的趋势。国有企业在一些重要行业强化了绝对控制和强控制的垄断地位。所有这些都阻碍了市场在资源配置中发挥基础性作用。

政府与市场关系的改革停滞不前，各级政府在资源配置中的主导作用大于市场，导致了中国经济社会生活中的两大问题:一是经济发展方式转变困难，导致粗放式发展方式导致的资源浪费、环境破坏、货币过度、劳动者收入水平提高缓慢等问题日益严重。另一个问题是腐败。随着行政权力对经济生活干预的加强，寻租活动的制度基础得到加强，腐败现象越来越严重，加剧了贫富差距和政府与人民之间的矛盾。

近年来，中国经济和社会矛盾的发展表明，我们迫切需要通过综合改革克服现有体制的缺陷，建设升级版的中国市场经济。

十八届三中全会不负众望。它正确指出，要使市场在资源配置中发挥决定性作用，深化经济体制改革；建立统一、开放、竞争的市场体系是市场在资源配置中发挥决定性作用的基础。换句话说，我们要建立的2.0版市场是一个消除分割并向所有市场参与者开放的市场，一个消除垄断和行政干预并在规则(法治)基础上实现有序竞争的市场。

有必要划分政府的职能界限

从世界各国和我们自己的发展经验来看，在中国建立这样一个符合现代标准的市场经济体制并不是一件容易的事情。这要求我们在许多方面做出巨大的改革努力。

首先，必须明确市场体制下产权制度的基础，使不同所有制的产权主体得到平等保护。比如，现行的土地产权制度存在很大缺陷，即使农民的产权受到限制，也不利于新型城镇化的推进，必须及时完善。

第二，要建立完整的市场体系，不仅要放开商品和服务的价格，还要实现利率、汇率等要素价格的市场化。这样，我们就可以形成一个能够反映资源相对稀缺性的价格，并通过交换引导资源流向最有效的地方。

第三，按照“市场能做的交给市场，社会能做的交给社会”的原则，划分政府的职能界限，大大减少和改进行政审批方式。

第四，完善反垄断立法，严格执法，消除普遍的行业垄断和区域保护。

第五，建设法治国家，保障宪法规定的公民权利不受侵犯，实现司法公正，保障检察官和法官依法独立行使检察权和司法权。

第六，贯彻“法律禁止不准入境”的原则和“负面清单”的管理办法，简化工商登记手续，走亲商、惠民之路。

第七，完善市场监管措施，实行“宽进严出”的政策，从事前监管到事后监管，从实体审批到合规监管。

中国将进行大规模的改革

我们目前形势的特点是形势紧迫。如果我们不改革，正如邓小平在1992年所说的那样，就只有一个“死胡同”。唯一的出路是以更大的勇气和智慧全面深化改革。目前，三中全会确定了2020年的宏伟目标，并对改革和推进步骤进行了总体规划。各级主管部门必须共同努力，确保改革措施得以实施。

正如三中全会公报所说，改革开放是一场伟大的革命。我们必须清醒地认识到，我们将要进行的巨大而深刻的革命将不可避免地遇到来自过时的意识形态和特殊既得利益的障碍。我们必须牢牢把握方向，大胆实践和探索，克服各种障碍和障碍，确保改革能够真正向前推进。只有这样，中国人民的利益才能得到保障，中国才能为世界做出更大的贡献。

有必要明确市场体系的产权制度基础，使不同所有制的产权主体得到平等保护。

完善市场监管措施，落实“宽进严出”政策，由事前监管向事后监管转变，由实质性审批向合规性监管转变。

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