三中全会的看点

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就我个人而言，我认为十八届三中全会公报有四个要点:第一点是让市场在资源配置中发挥决定性作用。 这是本届三中全会公报的亮点，也是对新政府政策议程中市场化改革方向的确认。公报明确指出:“建立统一、开放、竞争的市场体系”，“形成企业自主经营、公平竞争、消费者自主选择、自主消费、商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，努力消除市场壁垒，提高资源配置的效率和公平。”让市场这只看不见的手来配置资源，这体现了两个原则:公平和效率。具体政策措施的实施将主要体现包括利率市场化在内的所有要素价格的市场化改革。让不同的经济主体享受同等的要素价格是市场公平竞争的起点。最高出价者的市场资源分配原则最终导致各种因素的高效利用。有些人对三中全会没有明确提出“国有企业改革”的概念感到失望。笔者只是认为“让市场在资源配置中发挥决定性作用”充分澄清了新经济体制下政府与市场的关系，政府的行政之手已经退出，允许市场主体在平等价格机制下获取要素并赢得消费者。事实上，这意味着取消了在价格双轨制下国有企业享有的资源特权和在行业垄断格局下经营产品价格的优势。更不用说“国企改革”了，它不再是用自上而下的行政命令来推动国企改革，而是用市场竞争的看不见的手来推动市场竞争中的优胜劣汰。当国有企业失去行政干预形成的各种优势时，只有两条出路。一是改革内部管理体制，提高市场竞争力，二是被淘汰、兼并和收购。通过市场竞争改革国有企业体现了效率和公平的原则。 第二个观点是促进国际和国内因素的有序和自由流动。十二年前，中国加入了世贸组织。那时，我们凭借廉价劳动力的优势加入了国际分工和全球竞争。可以说，劳动力因素已经充分体现在商品的自由净出口和人才的跨境流动上。在这种形势下，三中全会公报再次提出“促进国际国内要素有序、自由流动”，即通过自由贸易区和资本项目的开放，国内资本要素可以走出去，与国际市场“深度融合”，从而提高中国资本对外投资的回报率。将这一政策议程落实到具体的政策实施中，将是人民币自由兑换区和离岸金融中心的繁荣和发展。 作为一个经济大国，中国和国际市场不仅应该与商品和劳动力进行深度整合，还应该与新兴服务业进行深度整合。因此，从这个意义上讲，“促进国际国内要素的有序自由流动”意味着中国将进一步对外开放，不仅作为一个制造大国，而且作为一个资本大国和技术大国，加入全球经贸合作。第三种观点是“建立统一的城乡建设用地市场”。 李克强总理曾提出“城市化”是为了缩小城乡二元结构下的收入差距和福利差距。城市化的核心应该包括两个方面:一是城乡居民享有平等的社会福利保障；第二，推进农村现代化。 从第一个方面来说，当农民离开土地，去城市工作并作为新移民在城市定居时，他们将不可避免地面临农村房地产和宅基地使用权的处置问题(这是历史上国家给予农民的最重要的福利)。“建立统一的城乡建设用地市场”实际上为进城务工定居的农民处分农村宅基地使用权提供了合法的流转渠道；从第二个方面看，农业现代化一般是以农村土地的集中管理为基础的，土地流转交易市场的建立从本质上有利于通过自愿交易实现农村土地的集中、大规模、集约化开发利用，这是农村现代化的重要前提。第四种观点是“建设法治中国”。公报指出，要“促进上层建筑和经济基础的适应”，要“促进中国的法治建设”。市场经济的可持续发展需要一个公平竞争的法治环境，政府职能的规范履行也需要一个完善的法治环境。在财税体制改革中实施“中国法治”，意味着完善立法和透明预算。这是把权力放在笼子里的具体实现。通过预算透明，建立人大和公众对预算支出的监督约束机制，使公共财政资源从人民手中拿走，为人民所用，最大限度地发挥政府在财政资源使用中的诚信。同时，依法征税和预算公开也是优化资源配置、促进社会公平的制度保障。当然，在“建设法治中国”的纲领下，“深化司法体制改革”和“完善人权司法保障体系”是现代国家长治久安的根本保证。总的来说，市场经济、法治国家和多元文化是现代国家的基本框架，也是中国改革开放的最终目标。这三个思想在三中全会上得到了不同程度的体现。

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