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作为国内金融机构中率先投入最大精力实践土地出让信托模式的中信信托的负责人,浦建最近在各地进行了深入调研考察,率先完成了国内信托公司参与土地出让的首次实质性运作。最近,鉴于这一备受关注的金融实践,它接受了我们记者的采访。 21世纪:在此之前,各地有许多不同形式的土地转让做法,如分包、租赁、交换、转让和入股。信托模式下的土地流转有哪些突破? 浦建:信托制度在土地流转过程中的重要性是其他方式无法比拟的,可以说是土地流转的最佳模式,它使土地在流转、经营和增值过程中实现了三权分离。 具体而言,在公有制的前提下,利用信托共有权的多层产权结构特征,将土地分解为价值资产和实体资产,集体土地的所有权、受益权和经营权进一步分离,农民享有受益权和最终处置权,信托机构享有经营权,对土地实行统一规划、开发利用和适度规模经营。 在这个过程中,民主监督和决策机制也隐含在信任模型中。谁在监管信托公司?受农民和银监会委托。谁在监督土地经营者?市场和信托公司。三权分立可以实现有效的多重监督,防止权力寻租,这是其他土地流转模式无法替代的。 21世纪:你提到在以信托方式推进土地流转的过程中,可以最大限度地防止权力寻租。你是怎么理解的? 浦建:“土地信托”可以创造一个自由和规范的土地市场,具有明确的产权、直接的利益、共同的风险和明显的利益。市场法治将取代行政权力和政府直接参与土地交易的角色,将原本由政府承担的角色通过信任转化为市场行为,将权力排除在市场之外,遏制土地交易中的腐败。 信托计划建立后,每个农民都占有一定的份额。当收入被分配时,信托公司将按相等的份额进行分配。这是一个完全市场化的过程,而人为的权力干预被信托制度所屏蔽。 21世纪:发展土地转让信托业务应注意哪些风险点? 浦建:这并不是说信任不会有任何问题,只是这种法律约束的过程比现在实行的模式好得多。例如,服务提供者可能面临的商业风险,如影响土地产值急剧下降的自然灾害、引入的经营者突然死亡,甚至恶意逃跑,都是非常现实的问题。在合同中,我们应该根据实际情况对这些问题进行约束和安排,比如对服务提供者的担保要求。只有当信托公司研究防范这些风险的方法时,信托流通模式才能成为一种普遍接受的模式。 21世纪:是否有可能以信托方式批量复制土地转让? 浦建:由于信托制度的灵活性,大多数实际类型的规划土地出让都可以纳入这一模式,但交易结构应根据不同地方的不同情况进行设计。目前,市场需求非常大。根据我们的调查,当地政府非常关心这种模式,认为它可以解决现实中的许多问题。 在我看来,虽然土地转让信托的实践迫在眉睫,但它首先是一个理论问题,因为政府部门、学者和社会都必须认识到这一理论,它不同于现有的许多模式,具有明显的优势。现在最大的问题是信托制度还没有被普遍认可和接受。这需要一个推广过程,将来土地转让信托业务的增长率肯定会大大提高。我也在尽力动员各业务部门,推动各地把以前的“非正规和非合法的土地出让”转变为信托模式。 21世纪:未来还有哪些衍生业务会参与土地转让? 浦建:土地流转的本质是“财富的流动”。这种信托模式使原本僵化的土地变成了活跃的流动资本,这也是土地信托的生命力所在。如何让僵化的东西变得有活力?就是使它合法化、合法化、有序化。如果政策允许,信托证书可以在未来抵押,资产证券化可以实现。从长远来看,希望能建立“土地信托银行”,并能有效获得长期“耐心资本”,使信托公司在推动长期业务时有更大的灵活性和资金准备。

信托模式土地流转可防止权力寻租

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