华润董事长宋林：中国城镇化的商机与对策

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未来中国的城市化道路应立足于解决当前城市化带来的三大弊端，即投资拉动效应减弱、大城市疾病严重、可转移人口不足，以可持续发展、宜居生活、惠农惠农为目标，发展中国特色的城市化。具体而言，中小城镇将是发展的重点，实体经济将快速发展，服务业将继续繁荣，基础设施建设将日益完善，住房、医疗、教育、养老等社会保障体系将继续完善，带动就业机会稳步增长，缩小与沿海城市的工资水平差距。这样的小城镇不是分散的，而是遍布全国，毗邻农业区，以农产品(市场、咨询)加工、特色旅游和大企业产业配套为特色。这种城市化是集约、智能、绿色、低碳的新型城市化。这种城市化不是以城市扩张和高层建筑为特征，也不是以工业化和土地金融为主要驱动力。在发展过程中，一切以人为本，农民工可以平等享受城市居民拥有的社会公共产品和服务。通过这条发展道路，我们可以实现扩大内需、保持增长、投资与消费并举的经济发展目标；它可以实现经济结构调整和可持续增长的目标；它可以改善民生，调整收入分配，改善社会保障，造福所有人。

现有政策需要相应调整。我认为改革户籍、土地等制度性障碍，以及土地财政依赖、巨额公共服务支出等财政性障碍是政策取向。第一，改革户籍制度，让常住城市的非居民享受与注册居民同等的公共服务；二是开放城市公共服务业的准入，使各类资本能够从事教育、医疗、养老、公共交通等领域，增加供给，形成竞争，降低成本；第三，地方政府收入从土地财政转移到财产税和资源税。中央政府增加对中小城镇发展的财政转移支付，并向地方政府提供公共服务补贴；四是推进金融创新。据测算，未来城镇化支出将超过45万亿元，仅靠政府财政难以支撑城镇化发展。因此，政府将放宽金融准入，鼓励金融创新，从而筹集资金支持城市化。同时，政府将积极鼓励发展基层金融，并通过解决中小企业贷款困难，支持这些企业在中小城镇发展，创造税收和就业机会。第五，土地制度改革，如以城市户口换取农民的家园，实现土地集约经营。

新城市化带来的商机包括以下几个方面。首先，在北京、深圳等大城市，绿色环保产业将快速发展，循环经济产业、垃圾水泥化利用、节能技术利用将有很大的发展空间。第二，随着城市公共设施、廉租房和经济适用房及相关产业的快速发展，对供水、供电、供气、城市交通、环保水泥和建筑材料的需求巨大。第三，随着教育、文化、医疗和养老市场的开放，这些行业将会得到极大的发展。第四，私募股权基金和基层金融将蓬勃发展，股权交易市场将日益完善，从而支持创意产业、新兴产业、小微企业、产业重组和并购。第五，大力发展社会主义新农村建设，土地集约经营，大中城市配套产业向小城镇转移，必然带动小城镇实体产业发展，汇聚人流，刺激商业服务业发展。

华润过去是一家综合性的贸易公司，现在已经发展成为一家基于产业化的多元化控股企业。与2001年相比，华润的营业额、营业利润和总资产分别增长了11倍、17倍和15倍。华润的转型得益于其向内地的发展，选择了消费驱动型产业。同时，借助香港资本市场，吸收资金，进行并购整合，实现产业扩张。扩张中加强整合，推进精益管理，建立差异化经营模式，提升产业发展能力。

特别值得一提的是，在过去的五年里，我们开发了八个公益项目——华润希望城。首先，我们的房地产企业有统一的规划，改造和重建，华润的其他企业有支持公共建设，让村民可以走平坦的道路，喝干净的水，使用清洁的炉灶，去卫生厕所，住在干净的房间，从而彻底改变了农民的生活，医疗，教育和休闲娱乐环境。其次，我们的食品和零售企业参与产业援助，并组织当地农民发展生态、有机和绿色的新农村经济，从而实现村民收入的可持续增长。第三，组织变革。以农民专业合作社为产业援助的载体和平台，推进农村土地流转，组织农民合作经营，实现企业与村民的对接。项目实施以来，取得了超出预期的效果:土地集约管理提高了养殖业的效率；特色产业的发展使小城镇居民的收入每年翻一番；相对集中的住宅刺激了镇上的商业活动，就业机会日益增加。

华润开发内地、建设希望镇的经验，可以成为发展新型城镇化的宝贵经验。根据未来中国新型城镇化的发展趋势，华润内地的市场拓展有三个重点。一是加快发展城市综合体、现代零售、电子商务、城市管道燃气、风力发电等主业，实现产业升级；加快中小城镇消费品和房地产的流通；大力推动医药、医疗、城市养老地产、城市垃圾转化、村镇银行等新兴业务发展；在贺州循环工业园的基础上，将更多的产业引入园区，深化生产与生产的协同，实现零排放绿色发展。第二，借助华润希望镇的发展模式，通过土地流转实现集约化经营；通过工业援助，发展绿色食品，发展特色旅游，创造就业机会，确保食品安全。第三，大力推动产业资金发展，高效吸收社会资金，支持华润传统产业发展。同时，利用产业基金，积极寻找和孵化具有市场前景的传统产业中的新兴产业和子产业，跟踪市场，积累产业经验，及时转型成为华润的主营业务，或实现增值资产退出。

新型城镇化具有无限商机和广阔前景。华润集团愿继续充分发挥拓展内地市场的丰富经验、密切的政府联系、强大的规模和多元化的业务优势，与各国资本携手合作，通过合资或共同赞助产业基金共同开发内地市场，实现互利共赢。

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