公共部门财政困难 楼继伟明确用PPP模式引民资投基建

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一些专家告诉《国家商报》，在财政部的支持下，关于ppp模式的争议已经解决。现在，最重要的是，由于公私伙伴关系模式涉及许多利益，如公众、私人投资者和公共部门，迫切需要建立一个有效的保障机制。

ppp模式已经成为地方政府建设的主导

楼继伟在19日至20日于印度尼西亚举行的“第20届亚太经合组织财长会议”上表示，应通过公私合作等方式，积极动员民间资本参与基础设施建设。在目前情况下，私营部门正在修复其资产负债表，而公共部门正处于财政困难之中。

购买力平价在中国不是一个新事物。20世纪90年代在一些基础设施建设领域引入的bot(建设-运营-移交)、bt(建设-移交)和boo(建设-拥有-运营)等公私合作管理模式都是ppp模式之一。然而，前几年有很多人反对ppp模式。

大悦咨询有限公司总经理金永祥在接受《国家商报》采访时回顾了这一有争议的过程。他认为，ppp模式的实施为政府提高了效率，降低了成本，但它直接影响了国有垄断行业的利益，这是当时主要的反对声音。

去年，国务院正式公布了鼓励民间投资的“新36条”，进一步明确了向社会资本开放的信号。

不久前，国务院常务会议研究并推动政府向社会力量购买公共服务，这实际上在一些准公共产品领域进一步推出了ppp模式。

就财政部而言，去年财政部中国金融学会成立了企业合作研究专业委员会(简称ppp专业委员会)。原财政部部长谢表示，该委员会将重点研究和创新公共事务领域的公私合作模式，为推动我国政府职能转变、规范地方政府债务管理、引导民间资本和社会资金支持公共服务发挥作用。

该委员会的一名顾问告诉《国家商报》记者，中国金融协会成立专门委员会研究此事，也反映出财政部对此事的高度重视，目前基本没有争议。

在最近举行的“ppp与城市化研讨会暨中国金融协会企业合作研究委员会成立一周年座谈会”上，中外专家学者在会上表示，中国基础设施建设领域迫切需要推进更多公私合作的ppp模式项目，以充分发挥财政资金的作用，吸引更多社会资本参与基础设施建设。

宏观经济政策影响购买力平价的推广

过去，中国对道路、铁路和市政设施等基础设施建设的投资，以及对教育、医疗和养老等社会公共服务的投资，都集中在政府的单一投资上。然而，随着ppp模式的大规模引入，这种单一的投资主体被打破了。

以大悦咨询为例，公司已经完成了数百个ppp项目，遍布各省市。用金永祥的话说，“采用ppp模式后，地方政府的效率明显提高，这是政府转变发展方式的一个重要体现。”

另一方面，ppp模式大规模应用的原因与当前财政吃紧有关。在中央财政收入增速低于预算目标、地方债务不断积累的背景下，国务院近期提出了城市排洪、管网、轨道等基础设施建设任务，投资规模达数万亿元。

如此庞大的资金，国务院提出的一个重要方向是“建立政府与市场合理分工的城市基础设施投融资体系”。政府应集中财力建设非经营性基础设施项目，并通过特许经营、投资补贴和政府购买服务等多种形式吸引包括私人资本在内的社会资金。

近日，哈尔滨市举办了城市基础设施和公用事业公私合作融资模式研讨会，旨在拓宽融资渠道，解决哈尔滨市城市基础设施建设和公用事业发展的融资问题。会上，亚行表示，哈尔滨将被列为亚行公私合作项目首批试点示范城市，并计划为哈尔滨首批公私合作示范项目提供1亿美元贷款支持。

然而，近年来，在公用事业改革中，一些地区通过ppp模式吸引了民间资本进入，也有不少失败的案例。例如，北京和上海几年来一直羞于取消城市公共交通的ppp模式，这引发了关于ppp模式是否不可接受的讨论。

金永祥说，ppp作为一种新模式，出现的数量很大，肯定会有类似的问题，但不能说如果一个项目失败了，ppp模式就会失败。在他看来，ppp模式的失败主要是运营问题。

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