贾康：新一轮个税改革或启动 坚持限高、扩中、提低原则

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财政部部长楼继伟最近表示，个人所得税改革的下一步是从目前的分类税制转变为全面的分类税制。新税制对部分收入项目实行综合征税，同时将纳税人的家庭负担如供养人口和抵押贷款等纳入扣除因素，体现了税收的公平性。

目前，中国实行分类税制。个人收入主要分为三类11项，其中工资性收入的税率对工薪阶层的影响最大。最新的《个人所得税法》规定，从工资收入中扣除3500元后，其余部分将按阶梯税率征税。

“楼继伟部长特别提到将按揭贷款纳入扣除范围。结合他以前的工作作风，我觉得下一次税制改革会有一些新的促进措施。”康佳表示，虽然综合与分类相结合的税制改革方向在操作上并不困难，但我们可以借鉴国际上成熟的经验，积极创造条件，逐步推进。

例如，可以为纳税人建立一个终生的、唯一的和真实的税号，并且可以将他们的各种收入组合在一起。例如，世界上有一个类似于家庭实际赡养系数的计算基础，我们也可以借用这个概念来探索有利于公平计算应纳税额的技术手段。

人们热议的是，楼继伟最近的声明显示，最高管理层可能已经有了财政和税收改革的路线图。康佳同意这一点。他认为，下一步税制改革的指导思想是稳定税负、优化结构、扩大税基、理顺分配关系，为经济社会的科学发展服务。具体而言，下一阶段税制改革的任务和主要内容是调整间接税体系结构，积极构建更加完善的地方税体系，逐步提高直接税比重，规范税收调控功能的使用。

同时，他强调，改革的原则应坚持“限高、扩中、升低”的原则，充分发挥个人所得税在调节收入分配差距中的作用。改革的主要内容在于以下几个方面:

一是建立全面的纳税体系。除资本收益外，所有其他个人收入都包括在个人所得税范围内，包括货币收入和非货币收入。

二是建立差别费用扣除制度。个人所得税费用扣除可分为两类，一类是基本生活费和家庭费用扣除(包括基本生活费、育儿费和医疗教育费扣除)；另一种是扣除附带项目，如购房成本、贷款利息和大病医疗费用。基本生活和家庭开支的扣除额根据物价指数以及抚养和支助人口的差异而有所不同，而附带项目的扣除额也根据住房属性等因素确定不同的扣除比例。

第三，调整过高的累进税率。纳入综合征税范围的收入实行累进税率，坚持低税率下、高税率上的原则，体现了扩大纳税人覆盖面、高收入人群多缴税款的原则。可以设定五种税率，分别为2%、5%、15%、20%和35%。

精彩的对话

中国证券报:改革的目标是从分类税制向综合分类税制转变。如何理解综合和分类，哪些需要综合，哪些应该分类？

康佳:这里提到的分类主要是指资本收益；至于整合，我们应该努力将其他因素包括在内，只要它们能够被放入这个篮子中进行全面考虑。

《中国证券报》:在门槛问题上，你还坚持以前的观点吗？

康佳:是的。税制改革的任务很多，而门槛只是税制的一小部分。没有必要过分注意这个数字。我们应该做的是尽量把更多的合格扣除因素纳入税收征管，这样更能有效地减轻税收负担。

《中国证券报》:“中央政府将承担更多支出责任”，这意味着中央政府将接受部分权力，对吗？

康佳:毫无疑问。除了大家谈论最多的基本养老保险和社会保障之外，还会有更多的事情要包括在内。

“税制改革不仅将重新纳入相关各方的视野，而且有可能得到大力推进。”针对财政部部长楼继伟最近发表的一系列声明，财政部金融司司长康佳在接受《中国证券报》独家采访时表示，改革的目标是建立综合与分类相结合的个人所得税制度。此外，随着收入分配差距的缩小和中产阶级的增长，我们力争到2020年使个人所得税纳税人中的自然人数量占全国人口的30%。

财政部部长楼继伟最近表示，个人所得税改革的下一步是从目前的分类税制转变为全面的分类税制。新税制对部分收入项目实行综合征税，同时将纳税人的家庭负担如供养人口和抵押贷款等纳入扣除因素，体现了税收的公平性。

目前，中国实行分类税制。个人收入主要分为三类11项，其中工资性收入的税率对工薪阶层的影响最大。最新的《个人所得税法》规定，从工资收入中扣除3500元后，其余部分将按阶梯税率征税。

“楼继伟部长特别提到将按揭贷款纳入扣除范围。结合他以前的工作作风，我觉得下一次税制改革会有一些新的促进措施。”康佳表示，虽然综合与分类相结合的税制改革方向在操作上并不困难，但我们可以借鉴国际上成熟的经验，积极创造条件，逐步推进。

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